樂至縣推動實施鄉村振興戰略全面落地落實的意見

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，全縣各級各部門要深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示和中央、省委、市委一號文件精神，認真落實中央、省委、市委農村工作會議決策部署，推動我縣農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，確保到 2020 年全面建成小康社會。

一、精準扶貧因戶施策，堅決打贏脫貧攻堅戰

（一）明確工作重點，全面完成脫貧任務。聚焦“兩不愁、三保障”，把提高脫貧質量擺在首位，對標脫貧標準，全面排查貧困村和貧困戶短板。突出產業培育、就業促進、基礎設施等重點，推進精準扶貧精準脫貧。嚴格落實脫貧攻堅黨政一把手負責制，落實“縣主體、鄉（鎮）主責、村組主抓、部門幫扶”攻堅責任。深化扶貧領域作風問題專項治理，依紀依法堅決查處貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假等問題。2019年完成22個貧困村退出目標，確保擬脫貧的5351名貧困人口如期脫貧。

（二）狠抓政策實施，落細落實脫貧工作。持續發揮”“精準扶貧120”“脫貧攻堅大講堂”等特色亮點的作用，充分做好脫貧攻堅與鄉村振興的結合，推動政策和資源向貧困群眾和貧困村聚集。加強貧困勞動力新增轉移就業，開發公益崗位安置貧困家庭勞動力就業。強化醫療救助保障、低保兜底、教育保障等政策落實，落實分級診療、一站式結算等制度，確保貧困戶患者縣域內住院個人承擔費用不超過10%。加大對“插花式”貧困幫扶支持力度，實現與貧困村貧困戶同步達標脫貧。進一步規范“幸?；稹笔褂霉芾?，建立“幸?；稹迸_賬，實行專項核算，定期公示。抓好“雙十雙百”行動，扎實開展“扶貧日”系列活動、“以購代扶”等精準扶貧活動，引導社會支持扶貧、參與扶貧，促使扶貧大格局進一步完善。

（三）持續鞏固成果，著力提升脫貧質量。完善貧困動態監測機制，做好脫貧返貧的跟蹤監測和預警評估。常態化開展“回頭看”“回頭幫”，抓好已脫貧對象的鞏固提升，杜絕“一脫了之”的松懈思想。進一步健全完善穩定脫貧長效機制，多措并舉防止返貧和出現新的貧困。統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興，支持政策優先向貧困村和貧困戶傾斜，補齊基礎設施和基本公共服務短板。

二、聚力攻堅人居環境，堅決打好鄉村振興戰略第一仗

（一）大力實施人居環境整治“五大行動”。一是積極推行農村生活垃圾集中收集處理。推廣“戶分類、村（社區）收集、鄉鎮運輸、縣處理”的垃圾收運處理體系，探索“戶分類、企業收集、企業運輸、縣處理”模式，加快推進農村生活垃圾收轉運設施建設，逐步實現封閉運輸。推進生活垃圾就地分類和資源化利用，開展農村存量生活垃圾治理。二是進一步規范養殖生產活動。鞏固畜禽養殖污染防治成效，加快建設種養循環園區，促進種養循環利用。推廣先進實用的生產技術，減少農膜的使用量，針對廢舊農膜回收，做到應收盡收。三是完善排水體系和生態環境監測網絡，結合“千村示范工程”，加快建設鎮村污水處理廠（站）和配套管網。將農村水環境治理納入河（湖）長制管理，定期開展河湖庫水體生態環境安全評估。加強生態河塘、渠道、河道治理，逐步消除農村黑臭水體。梯次推進農村生活污水治理，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。四是全面推進農村戶用衛生廁所改造。合理選擇改廁模式，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，鼓勵農村戶用廁所退街、進院、入室，消除簡陋旱廁，引導農戶配套建設衛生廁所。結合幸福美麗新村和扶貧新村建設，推進鄉村公共廁所建設。五是大力推進舊村改造與村容村貌提升，全面推進“四好農村路”建設，完善鄉村公共空間和道路照明設施，統籌推進農村美化、綠化、硬化、亮化、凈化。加大傳統村落民居和鄉村歷史文化建筑保護力度，傳承鄉村建筑歷史文化。到2020年底，力爭實現90%以上的行政村生活垃圾和50%左右的農村生活污水得到有效治理，農村戶用衛生廁所普及率達到85%左右，村內道路通行條件明顯改善，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

（二）深入推進“美麗樂至·宜居鄉村”建設。學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，2019 年創建“美麗四川?宜居鄉村”達標村67個；創建縣級鄉村振興先進鄉（鎮）4個以上、示范村30個以上，市級鄉村振興先進鄉（鎮）1個以上、示范村10個以上，積極創建省級鄉村振興先進縣。大力推進三條宜居鄉村走廊建設，以陳毅故居旅游大道為紐帶，打造“帥鄉紅韻、至美畫卷”；依托陽化河現代農業產業示范帶，打造“陽化水岸、綠美鄉村”；依托濛溪河沿線優質糧油生產基地，打造“豐收田園、漁香人家”；依托現代蠶桑產業園，打造“桑都桑海、蜀中樂園”，著力建設巴蜀美麗鄉村示范帶。

（三）全面推動鄉村基礎設施提檔升級?？茖W推進鄉村路網建設，力爭到2020年縣道專養率達到100%，城鄉道路客運一體化發展水平達到AAA級。加快完成毗河供水一期工程建設，啟動實施二期工程。有計劃推進鄉鎮燃氣管網建設，到2020年基本實現天然氣“村村通”。扎實推進農村電網改造，到2020年，農村電網綜合電壓合格率達到99.4%，戶均配變容量不低于2.0千伏安。加快通訊基礎設施建設，到2020年，農村家庭寬帶普及率達到94%。大力開展“雪亮工程”建設，到2020年實現符合建設條件的村全覆蓋。健全縣鄉村三級物流服務網點和節點，加強冷鏈運輸能力建設，提高農產品流通效率。

三、提質發展現代農業產業，全力打造高效農業發展平臺

（一）全力打造“中國桑都”。高標準、高水平編制“中國桑都”蠶桑產業園規劃，促進企業集中、項目集聚、產業集群發展。推進蠶桑全產業鏈發展，多元開發桑葉茶、桑葚酒、桑枝菌、白僵蠶等綜合產品。加強品牌打造，積極舉辦蠶桑文化活動，加大宣傳推介力度，增強“中國桑都”品牌影響力。

（二）全力推進三大現代農業園區建設。著力將國家農村產業融合發展示范園、國家林業科技示范園、陽化河現代農業園打造成為現代農業發展的主陣地、主戰場。認真落實現代農業園區建設考評激勵措施，完善制度機制，抓好規劃建設，特別是抓住用好成資同城化重大機遇，著力提升農業園區的競爭力、帶動力。

（三）全力壯大四大特色農產品組團。對接成渝都市需求，突出“科技、市場、品牌”三個關鍵環節，規劃布局青花椒、樂至黑山羊、樂至白烏魚、天池藕粉“四大組團”。積極組織參加“農博會”，加強品牌推介，提升產品知名度和市場競爭力。加強與阿里巴巴、京東等大型電商企業合作，建立多元化網上銷售平臺。

（四）全力促進產業融合發展。加強農業與加工流通、休閑文化、科技教育、運動康養和電子商務等產業深度融合，建設一批具有觀光體驗、休閑度假、健康養老等多種形態的農旅融合示范區。增強“產加銷消”的互聯互通性，探索“農業+工業”“農業+旅游”“農業+電商”等融合發展模式，切實增強農業農村發展新動能。

（五）全力加強農產品品牌建設。堅持質量興農、生態強農，構建綠色發展產業鏈、價值鏈，借助西博會、農博會等展示展銷活動，在“資陽資味”大區域品牌框架下積極推廣宣傳“資味·樂享”地方公用品牌。建立農業投入品電子追溯制度，推行產地準出制度、市場準入制度和質量可追溯制度。

（六）全力加速農業科技創新應用。積極推進院縣合作，以園區為重點，支持涉農科研院校建設農業科技示范基地，開展全產業鏈關鍵技術集成創新和示范應用，到2020年農業科技進步貢獻率達58%。推進農業生產全過程機械化試點示范，到2020年主要農作物綜合機械化水平達55%。以國家級電子商務進農村示范縣建設契機，實施“互聯網+”現代農業示范行動，推動農業智能生產和農業智慧經營相結合，建設集產供銷于一體的物聯網基地。

四、全面深化農業農村改革，著力構建城鄉融合發展新機制

（一）狠抓農村產權制度改革。全面推進農村承包地、集體建設用地、農村房屋和宅基地、林地、農村小型水利工程等農村資產“多權同確”“全域確權”。2020年前完成農村集體資產股份制改革工作；建立健全農村產權流轉交易市場體系，規范農村集體資產運行管理秩序。

（二）狠抓農村土地制度改革。省上下達年度新增建設用地計劃總量中，用于農業農村發展的不低于8%，重點支持鄉村新產業新業態發展和返鄉下鄉創業。落實農業設施用地政策，持續推進“大棚房”問題整治，嚴禁擅自改變農業用途、以農業結構調整為名進行非農建設。

（三）狠抓傳統經營模式改革。推廣“集體經濟組織+土地股份合作社+產業合作社”的集體經濟發展模式，加快發展壯大農村集體經濟，建立農村創新創業基金，大力實施“百千萬”工程，到2020年全縣力爭培育實現農業龍頭企業100戶、新型農業經營主體1000戶、 “田秀才、土專家” 10000名。

（四）狠抓金融服務機制改革。用好用活鄉村振興基金，探索建立農業發展分險基金。建立銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制，實現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。統籌推進農業政策性擔保體系建設，繼續推進農村資金互助社改革試點。探索建立農業產業化龍頭企業直接融資輔導機制，實施“支付興農工程”，深化農村信用體系和信用環境建設。

（五）狠抓財政投入方式改革。建立完善涉農資金整合機制，以扶貧新村、農業園區、新產業新業態等為重點，統籌分配涉農資金項目，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的投入新格局。從項目申報、審批、實施、驗收多個環節抓好項目整合，發揮支農資金的粘合、放大作用，形成規模效益，提高財政資金使用效率。

（六）狠抓人才體制機制改革。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度。支持采取特設崗位引進急需緊缺專業人才，激勵農業科技人員到鄉村創新創業。探索建立新型職業農民制度；建立職業農民培養、認定、服務機制，重點培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。

（七）狠抓發展鄉村文化和社會事業。加強村級綜合文化服務中心建設，實施農村文化惠民工程。深入實施鄉村教育質量提升計劃，推進城鄉義務教育均衡發展，大力發展農村學前教育，加快普及高中階段教育，發展面向農村的職業教育。開展健康鄉村建設，加強鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，加快建立城鄉統一、重在農村的醫療衛生投入經費保障機制。加強城鄉社會保障體系建設，實施全民參保計劃，落實特困人員救助供養制度。加強農村養老服務設施建設，完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。全面落實養老保險和醫療保險制度轉移接續辦法。推進村級“1+6”公共服務中心建設。

五、建立健全保障機制，強力推動鄉村振興戰略落地見效

（一）加強黨對實施鄉村振興戰略的領導。堅持縣委統一領導、縣政府負責、縣委農村工作部門統籌協調的領導機制，落實縣負總責、鄉（鎮）抓落實的工作機制，堅持“三級書記”抓鄉村振興?？h委農村工作領導小組辦公室牽頭抓總，推動鄉村振興戰略落實落地。

（二）落實農業農村發展“四個優先”。優先考慮“三農”干部配備，選好配強“三農”干部。優先滿足“三農”發展要素配置，推動資源要素向農村流動。優先保障“三農”資金投入，建立鄉村振興財政投入保障制度。優先安排農村公共服務，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。

（三）加強基層組織建設和鄉村治理。全面落實農村基層黨組織建設的主體責任，落實村黨組織5年任期規定，推動全縣村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行。對村“兩委”換屆開展“回頭看”，推進村黨組織書記和主任“一肩挑”。強化村級組織服務功能，健全以財政投入為主的村級組織運轉經費保障制度。完善鄉村自治制度，堅持“四議兩公開一監督”制度，不斷提高鄉村自治水平。建立農村基層黨組織、基層群眾性自治組織候選人聯審機制。強化平安鄉村建設，大力推進“雪亮工程”建設，完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制，全面開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊“村霸”和社會、宗教等黑惡勢力。完善農村社會治安防控體系，落實安全生產和抗災減災工作責任，促進農村和諧穩定。

（四）強化實施鄉村振興戰略考評激勵。抓好鄉村振興戰略統計監測工作，服務振興戰略落地。實施鄉村振興先進縣、先進鄉（鎮）、示范村“三級聯創”活動。將鄉村振興工作納入縣委、縣政府綜合績效目標考核，把各級干部在實施鄉村振興戰略中的表現，作為考核評優、提拔任用的重要依據。成功創建省級鄉村振興示范村的村黨組書記符合條件的，納入優秀村干部定向考錄范圍，選拔鄉（鎮）領導干部時可依據相關政策優先考慮。