搶抓成渝地區雙城經濟圈建設時代機遇
堅持成資同城化戰略引領 奮力推進樂至高質量發展
在中國共產黨樂至縣第十四屆代表大會第四次會議上的報告
（2020年5月7日）
現在，我代表中國共產黨樂至縣第十四屆委員會向大會作報告，請予審議。
這次大會的主要任務是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會、市委四屆九次全會暨市委經濟工作會議部署要求，總結縣十四屆三次黨代會以來全縣經濟社會發展和黨的建設工作，謀劃部署當前和今后一個時期的工作，團結帶領全縣各級黨組織和廣大干部群眾，搶抓成渝地區雙城經濟圈建設時代機遇，堅持成資同城化戰略引領，奮力推進樂至高質量發展，為加快建設秀美宜居的成渝中部綠色發展示范區不懈奮斗。
關于縣十四屆三次黨代會以來的工作
縣十四屆三次黨代會以來，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央大政方針和省委、市委決策部署，全力推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全縣經濟平穩發展、民生不斷改善、社會和諧穩定、政治生態持續向好。
一是統籌推進“六穩”工作，經濟運行穩中求進經濟運行穩中求進。全面落實“六穩”要求，始終保持發展定力，持續鞏固經濟發展良好態勢。2019年全縣地區生產總值增長 7.8%，規模以上工業增加值增速9.4%，社會消費品零售總額增長10.2%，城鎮居民人均可支配收入增長8.6%，農村居民人均可支配收入增長10%，七大經濟指標中有4項增速居全市第一。強化“一切工作項目化、項目工作具體化”理念，推進河北宏泰、杭蕭鋼構等一批打基礎、利長遠的重大項目開工建設，佳鑫醫用棉等47個項目竣工，毗河供水一期工程樂至段通水試驗取得成功、二期工程前期工作加快推進，成南達萬高鐵征地拆遷等前期工作有序實施，成渝中線高鐵前期工作加速啟動，陳毅故居旅游大道提前50天通車，結束了樂至沒有一級公路的歷史。成功申報省級有機產品認證示范創建區，被評為全省農民增收工作先進縣。
二是加快推進成資同城化，區域合作富有成效。加強與成都市及周邊區縣對接，深化與大足區等成渝軸線聯盟交流，區域合作務實推進。與成都達成34個合作協議、72項重點合作項目和事項，蜀都大道東延線（樂簡段）、樂金快速通道、成渝中部專用汽車及零部件生產基地等66個重大項目納入成都平原經濟區協同發展三年行動計劃。萬貫、揚錦、外貿等四大鞋業組團加快建設，博駿公學首期建成并實現招生，縣人民醫院、縣中醫醫院分別與簡陽市人民醫院、成都中醫藥大學附屬醫院結成?？坡撁?，縣婦幼保健院與華西第二醫院開展醫聯體合作，群眾在家門口就能享受到“成都服務”。協同推進水利、能源、信息等重大基礎設施建設，互補保障能力進一步提升。
三是著力破解發展難題，“三大攻堅戰”連戰連勝。聚焦防范化解金融風險、政府性債務風險等重點，持續推進9 個防范化解重大風險工作方案落實見效，各項風險挑戰整體可控，樂至在全省金融生態環境評價中排名持續上升。圍繞“兩不愁三保障”要求，統籌推進產業發展、基礎設施建設等脫貧攻堅任務，“代耕代種”“土地托管”“幸福超市”“五點鐘書屋”等做法經驗得以廣泛推廣，22個貧困村如期退出，5126名貧困人口如期脫貧，65個已退出貧困村持續穩定達標。扎實抓好中央和省環保督察反饋問題整改，順利通過省環保督察“回頭看”。全面落實河（湖）長制，蟠龍河元壩子、跑馬灘監測斷面和縣城飲用水源地水質達標率100%，全縣三分之二以上監測點水質明顯改善。強力推進環?；A設施建設，縣城污水處理廠提標改造順利實施，鄉鎮污水處理廠全部建成并調試運行，完成“千村示范工程”點位建設150 個。 空氣優良天數352天、達標率96.4%，被評為全國綠化模范縣。
四是深入開展“三城同創”，城鄉面貌明顯改善。堅持全域創建、全面創建、全民創建，同步推進全國文明城市、國家衛生縣城、省級雙擁模范縣創建工作。深入實施交通整治、市場管理、公廁改造等“十大攻堅”行動，線上線下同步開展創建全國文明城市系列活動，著力推進保留山體綠化治理和重要節點景觀綠化，城市品質不斷提升，鄉村面貌明顯改善。城河治理加快推進，城區主干道路全部黑化，勞動鎮獲評全省首批文旅特色小鎮，龍門鎮報國寺村被評為“國家森林鄉村”，高寺鎮清水村、東山鎮孔雀寺村、龍門鎮農科村、寶林鎮萬斤溝村被命名為四川省實施鄉村振興戰略工作示范村。聚焦硬件設施建設、健康教育普及等重點任務全力攻堅，縣婦幼保健院即將投用，25個鄉鎮衛生院、637個村衛生室標準化建設全面完成，創建國家衛生縣城通過技術評估。精準落實雙擁優撫政策，廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民活動，成功創建十一屆省級雙擁模范縣。
五是加速推進產業轉型升級，全力夯實底部支撐全力夯實底部支撐。圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”目標，推進產業提質升級、轉型發展。落實系列促進民營經濟健康發展政策措施，兌現獎補政策和稅費減免政策，支柱產業、骨干企業加速發展，食品健康、裝備制造等工業主導產業逐步壯大，童家發展區升格為省級經濟開發區。加快推進“一都一軸三園四組團”都市近郊型現代特色農業建設，成功創建首批國家農村產業融合發展示范園，“中國桑都”逐步從規劃走向現實，陽化河現代農業產業園基本成勢成型，與省林科院合作打造中國西部珍稀花卉苗木集散地、與省畜科院合作建設西部畜禽種業科技園。優化完善“12345”文旅融合發展思路，陳毅故里創國家5A級景區得到國省層面支持，成功舉辦國際燒烤美食文化旅游節、中國田園詩歌會、全省橋牌錦標賽、全省圍棋公開賽等節會賽事，產業結構不斷優化，產業能級持續提升，縣域經濟底部支撐更加有力。
六是全面深化改革開放，發展活力不斷迸發。全面完成縣級黨政機構改革，農業農村、國資金融、行政審批等重點領域改革取得實效。積極穩妥推進鄉鎮行政區劃調整改革， 全縣25個鄉鎮優化為19個鄉鎮、2個街道，重塑了縣域經濟版圖，為未來發展留足了空間、積蓄了勢能。探索推進童家經濟發達鎮行政管理體制改革試點，通過國家知識產權強縣工程試點縣驗收。組織實施招商引資“百日攻堅行動”，在北京、上海、成都等地成功舉辦“一月一主題”系列招商引資活動，集中推介健康、文旅、裝備制造等項目，新簽約重慶健心食品等項目 20余個。
七是切實保障改善民生，社會大局和諧穩定。全面完成省市縣三級民生實事任務。新建“四好農村路”示范路56.7 公里，新建通村聯網路、扶貧村社公路150余公里，完成413公里村級道路加寬改造。落實就業優先政策，出臺農民工服務保障17項50條政策措施，統籌做好就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作，全年新增就業3963人。堅持教育優先發展，完成城區“大班額”化解任務15個，義務教育均衡發展取得新進展。加快建設“健康樂至”，積極推進縣級分級診療，在家貧困人口家庭醫生簽約率達100%。深入推進依法治縣，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，深化“平安樂至”建設，“長安杯”創建成果不斷鞏固拓展。
八是縱深推進從嚴治黨，政治生態持續向好。深入貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，縱深推進黨的建設各項工作。 嚴明政治紀律和政治規矩， 開展蒲波、 彭宇行、侯曉春等嚴重違紀違法案“以案促改”工作，持續鞏固良好政治生態。堅持好干部標準，選優配強各級班子，落實公務員職務與職級并行制度，用好激勵干部擔當作為干事創業23條措施，評選表揚和提拔重用一批“三新干部”。統籌推進各領域黨建工作，集中開展軟弱渙散村（社區）黨組織整頓，基層黨組織政治功能和組織力持續提升，離退休教育工作者黨總支被中組部表彰為全國離退休干部先進集體，黨建引領蠶桑產業助力脫貧攻堅經驗被人民日報刊載。嚴格落實中央八項規定精神，深入整治形式主義、官僚主義“十多十少”突出問題，基層減負見到實效。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，持續開展縣委巡察，聚焦民生領域腐敗、涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，立案查處黨員干部違紀違法問題202件250人。
在統籌抓好經濟社會發展重點任務的同時，縣委始終堅持把方向、管大勢、謀全局，凝心聚力推動各項事業朝著正確的方向前進。
這一年，我們堅決貫徹中央大政方針和省委市委決策部署，政治立場更加堅定政治立場更加堅定。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，真正在學懂弄通做實上下功夫，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”?？h委常委會深入學習貫徹黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會和市委四屆九次全會暨市委經濟工作會議精神，認真落實省委“一干多支、五區協同”戰略決策和市委建設“成渝門戶樞紐、臨空新興城市”部署要求，全力推動中央大政方針和省委市委決策部署在樂至落地落實。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，統籌推進學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實，錘煉黨員干部政治品格，真正達到了理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的目標要求。堅決扛起巡視反饋問題整改政治責任，聚焦“8+8+6+3”專項整治方案，落實“四個一”整改機制，問題樓盤、環境保護、干部作風等突出問題得到有效解決，黨員干部紀律規矩意識明顯增強，黨風政風持續好轉。
這一年，我們堅持站高謀遠研判形勢把握大勢，目標思路更加清晰。堅持既謀全局、又謀一域，深刻審視樂至“三區疊加”區位優勢和“五個時代”縣情特征，不斷在發展中優化路徑、破解難題、構筑支撐，著眼長遠推動縣域經濟有速度、有質量、可持續發展。召開縣委十四屆七次全會、八次全會，逐步形成“123344”全縣總體工作謀劃，發展思路更加清晰。堅持規劃引領、產業為重、基礎先行，城市“一城四組團”總體規劃、9個產業功能區和“13511”綜合交通布局呈現雛形，構架起樂至高質量發展的“四梁八柱”。
這一年，我們堅定不移建設全面小康社會，發展步履更加堅實。堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。大力實施民生工程，辦好民生實事，堅決打贏“三大攻堅戰”，著力解決教育、衛生、交通等群眾關心關注的民生難題，全力補齊民生社會事業短板，切實保障了底線民生、基本民生、質量民生，群眾的獲得感、幸福感、安全感和自豪感不斷增強。
這一年，我們主動對標成都融入成渝，干群思想更加解放干群思想更加解放。堅持把解放思想、更新觀念擺在突出位置，緊扣“樂至之問”，做實“樂至之干”，實現“樂至之愿”，積極引導全縣干部群眾跳出樂至看樂至，主動“對標成都、融入成渝”革弊鼎新、猛藥去疴， 促進了思想更加解放、眼界更加開闊、激情更加高漲。始終盯著問題干、迎著困難上，在解決問題中完善思路、提升能力、實現價值，各級干部想干事、會干事的能力素質不斷提升，全縣上下謀發展、抓發展的干事氛圍更加濃厚。
這一年，我們充分發揮縣委統攬全局協調各方領導作用，發展合力更加強勁。堅持把“兩個維護”作為最高政治原則，嚴守政治紀律和政治規矩，充分發揮縣委總攬全局、協調各方領導作用，積極支持縣人大及其常委會依法行使職權，支持縣政府依法行政，支持縣政協和各民主黨派、工商聯和群團組織遵章履職，切實加強黨管武裝工作，鞏固發展愛國統一戰線，廣泛匯聚推進樂至發展的強大合力。嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作領導權、主動權和話語權，不斷鞏固和發展主流意識形態，進一步統一思想、凝聚共識。精心組織慶祝新中國成立70周年系列活動，極大地激發了全縣人民的愛國熱情、建設美好家園的奮斗激情。
事非經過不知難，成如容易卻艱辛。成績來之不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委、市委的堅強領導，得益于全縣上下的共同努力和辛勤付出，得益于社會各界的大力支持和關心幫助。在此，我代表縣委，向全縣各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，向全縣離退休老干部老同志、民主黨派和工商聯、各人民團體，向駐樂部隊指戰員和武警官兵，向所有關心支持參與樂至建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
關于新冠肺炎疫情防控工作
新冠肺炎疫情發生以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全縣上下認真貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，全面落實黨中央、省委和市委部署要求，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位， 堅定信心、 同舟共濟、科學防治、精準施策，果斷采取一系列聯防聯控、群防群控措施，堅決打好疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。
（一）快速構建統籌有方、運行有序的指揮體系。認真落實“生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是責任”要求，省上啟動重大突發公共衛生事件 I 級響應后，縣委賡即成立應對新冠肺炎疫情聯防聯控領導小組，下設13個專項工作組和辦公室，抽派干部組建防控工作專班，各鄉鎮（街道）及相關部門也相應成立防控工作機構，形成了“1+13+N”工作指揮和防控體系。堅持“定期會商研判、每天視頻調度、24 小時網上辦公”，確保疫情防控各項工作統籌推進、落地見效。
（二）嚴密筑牢聯防聯控、群防群控的銅墻鐵壁。堅持早研判、早部署，在全市率先制定工作方案、應急預案，細化明確“十項防控措施”，1月25日（大年初一）召開工作推進會，全面部署防控工作?？茖W設置53個交通卡點，對入境車輛和人員實行24小時全時段監測檢查。開展地毯式、全覆蓋、網格化摸排446萬人次，2.2萬余名重點人員按“1+5”管控機制落實居家隔離觀察措施。率先開展小區、市場、酒店等重點場所管控，選派6名醫護人員馳援武漢方艙醫院，組織動員各級干部、志愿者等3.8萬人奔赴疫情防控最前線，筑起了疫情防控的銅墻鐵壁。
（三）全力抓好疫情防控、民生所需的物資保障。堅持“寧可備而不用，不可用而無備”原則，科學設置5個集中醫學觀察點、243間隔離病房，采購負壓救護車，建成負壓病房和PCR實驗室。組織貴均衛材24小時開展口罩生產，推動海辰日化、超迪電器等企業迅速轉產，全力保障防疫物資需要。嚴格按照“保一線、保必須、保民生”的要求，制定實施疫情期間“菜籃子”“米袋子”“肉架子”和水電氣等保供措施，加大大型商超物資供應和儲備，有效保障了人民群眾正常生活。
（四）穩步形成復工復產、復課復業的社會良序。在疫情防控取得階段性成效后，及時將工作調整到“兩手抓、兩不誤、兩促進”上來，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。緊盯全年目標任務，專題研究產業發展、招商引資、脫貧攻堅等重點工作，分類分批推進工廠復產、項目復工、學校復課，幫助 16萬余名農民工外出返崗，切實做到了以最嚴措施打贏疫情防控阻擊戰、以最快速度恢復經濟運行、以最大力度提振各方面信心， 確保疫情防控不松勁、 經濟社會不停擺、 目標任務不掉隊。
（五）廣泛凝聚眾志成城、共克時艱的抗疫力量。在這場沒有硝煙的戰爭中，習近平總書記親自指揮、親自部署，黨中央集中統一領導，充分彰顯了黨的領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。各級黨組織充分發揮強大的動員力和組織力，堅決落實各項防控措施，有序調度各方面力量，釋放了強大的基層治理效能。疫情防控人民戰爭打響后，全縣廣大黨員干部發揚聞令而動、挺身而出的英勇戰斗精神，廣大醫護人員發揚不畏艱險、堅定逆行的英雄主義精神，廣大基層群眾發揚萬眾一心、同舟共濟的團結奮斗精神，廣大志愿愛心人士發揚熱情服務、守望相助的無私奉獻精神，凝聚起全縣上下在特殊時期萬眾一心、眾志成城、沖鋒陷陣、共同戰“疫”的磅礴力量。這種精神和力量是偉大中華民族精神的具體表達，是可愛帥鄉兒女集體力量的“本色出演”，可歌可泣、可圈可點，無堅不摧、無往不勝。正是這種精神和力量，讓樂至渡過了疫情防控最艱難的時期，也必將在今后推動樂至各項事業發展中發揮最重要的作用！
當前，疫情防控形勢依然嚴峻復雜，境外疫情尚未得到有效控制，全球累計確診病例已超過300萬人，且仍有加速擴散蔓延趨勢，加之黑龍江部分地區疫情升級、無癥狀感染者傳播風險加劇以及人員流動和聚集持續增加，無疑加大了“外防輸入、內防反彈”的壓力。我們決不能有絲毫松懈和麻痹，必須堅定“不獲全勝決不收兵”的信心決心，再接再厲，決戰決勝，切實鞏固“零輸入”“零確診”防控成果，堅決奪取疫情防控和經濟發展“雙勝利”。
關于兩個《決定》的說明
縣委向本次大會提請審議《關于深入貫徹新發展理念，全面落實高質量發展要求，扎實推進秀美宜居的成渝中部綠色發展示范區建設的決定》和《關于深入貫徹黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會和市委四屆九次全會精神，強化黨建引領推進城鄉基層治理的決定》，既是對推動樂至高質量發展、推進城鄉基層治理的系統謀劃，也是對全縣今年和今后一個時期工作的總體部署，目的就是推動中央大政方針和省委、市委決策部署在樂至落地生根、終端見效。
這是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在新的時代背景下踐行新發展理念落實高質量發展要求的迫切需要。習近平新時代中國特色社會主義思想，是引領中國特色社會主義新時代的綱領、旗幟和靈魂，是我們做好一切工作的根本遵循。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是我們黨在新時期對經濟社會發展規律認識的深化。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，要為“十四五”發展和實現“兩個百年奮斗目標”打好基礎，既是決勝期，也是攻堅期。全縣上下必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，進一步優化發展思路，明確發展目標，細化發展舉措，描繪好樂至未來發展藍圖，推動好樂至高質量發展。
這是全面落實黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會、市委四屆九次全會暨市委經濟工作會議精神，適應經濟社會發展演進趨勢的迫切需要。黨的十九屆四中全會著重研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題并作出決定，是以習近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策。省委十一屆六次全會和市委四屆九次全會把城鄉基層治理制度創新和能力建設作為全局性、基礎性、緊迫性的戰略任務進行系統謀劃部署，為我們做好新時代基層治理工作提供了目標任務和路徑引領。 對照黨中央、省委、市委部署和群眾新期待，我縣城鄉基層治理的理念、框架、方式和效能等還存在許多不相適應的地方。比如， 一些村（社區）黨組織軟弱渙散，示范作用發揮不充分；鄉鎮（街道）、村（社區）發展不平衡，條塊分割的管理體制導致資源分散、效率不高；基層治理的方式落后、手段單一，化解各類矛盾糾紛的效果不佳；基層服務意識較差、能力較弱，滿足群眾多層次多樣化需求不夠。面對這些問題，必須更新治理理念、完善治理制度、轉變治理方式、提升治理能力，切實把制度優勢轉化為治理效能，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
這是深刻把握中央省委市委重大戰略蘊含的時代機遇，加快建設秀美宜居的成渝中部綠色發展示范區的迫切需要。近年來，樂至始終保持著較快的經濟增速，但經濟總量小結構還不優，與周邊地區相比差距大；財稅收入短缺嚴重，剛性支出越來越大，財政收支平衡難度大；城鄉建設歷史欠賬較多，城市功能還不完善，城鎮化進程緩慢；營商環境急需優化，雖然“門難進、臉難看”的問題有所改善，但“事難辦”的現象依然存在。特別是在當前全球經濟形勢復雜多變的情況下，新興產業培育、新舊動能轉換的任務更加繁重， 改革開放、經濟發展、污染防治、社會治理等方面還有大量的工作要做，發展形勢嚴峻逼人，發展壓力前所未有。挑戰與機遇并存，壓力與動力同在，我們必須時刻保持清醒和敏銳，從中央省委市委重大戰略部署中把握機遇，努力化“?！睘椤皺C”，變壓力為動力，實現超常發展。
（一）關于樂至高質量發展的總體謀劃
高質量發展《決定》稿共8大板塊29項具體意見，提出了一系列重大思路、重大部署、重大舉措，對樂至未來發展具有重要意義。這里，我重點就《決定》稿中涉及全面的幾個問題作簡要說明。
第一，關于總體思路。通過對新思想新理念的深入學習和對樂至發展階段性規律的全面分析，基于對樂至現實發展基礎和未來發展趨勢的研判把握，進一步謀劃新時代樂至高質量發展的總體思路是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導，全面貫徹落實黨中央大政方針和省委市委決策部署，搶抓成渝地區雙城經濟圈、成資同城化、成都“東進”戰略機遇，聚焦“秀美宜居的成渝中部綠色發展示范區”總體定位，做好“成渝中部協同樞紐”和“綠色發展先行示范”兩篇文章，瞄準“成渝交匯新支點、產業發展新高地、環境友好新空間”三大目標，探索“近郊型、外向型、創新型”三條路徑，夯實“綠色產業、綠色城鄉、綠色生態、綠色人文”四大支撐，構建“大健康、大旅游、大數據、大融合”四大格局，形成“融入成渝、全域開放、協同聯動、共建共興”的現代化成渝都市圈，爭創全省縣域經濟發展先進縣，繪就新時代樂至高質量發展嶄新畫卷。
登高望遠天地寬。當前，樂至正處于多重機遇疊加期，發展形勢正面臨深刻變化。從國家戰略看，成渝地區雙城經濟圈建設必將提升樂至區位格局和發展空間。中央作出成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略部署，意味著國家對成渝兩地發展的定位更高、目標更細，更強調“雙城”在經濟圈中的統籌協調和引領帶動功能，成渝地區是繼長三角、粵港澳大灣區、京津冀協同區之后最大的區域經濟體，有望成為中國經濟“第四增長極”。樂至地處成渝直線黃金分割點上，處于成渝“1小時”經濟圈內，成都、重慶相向一體化發展，成南達萬高鐵和成渝中線高鐵建設加快推進，樂至站在了國家戰略的交匯點，步入了成渝雙城經濟圈發展快車道，將從“單人獨舞”轉變為“團體合奏”，必將受到“雙城”經濟圈的強力輻射帶動。從全省大局看，加快成德眉資同城化發展必將打破行政區域壁壘推動資源要素自由流動。成德眉資同城化勢必打造強勁的“成都極核”，成資同城化發展必將加速推進成渝“中部崛起”。省委把加快推動成德眉資同城化發展作為推動成渝地區雙城經濟圈建設的“先手棋”，加快交通設施內聯外通，建立協同發展產業體系，深化同城化體制機制改革，逐步實現資源要素同用、城市運營同體、競爭優勢同構、公共服務同享，加快建設面向未來、面向世界、具有國際競爭力和區域帶動力的都市圈。樂至不僅僅是成渝中軸主線上的重要城市，更是成德眉資都市區不可或缺的重要支點，必將加快融入“一帶四軸七城”都市區空間格局，共享成都的發展環境、發展政策、發展資源、發展平臺，基礎設施承載力、高端人才吸引力、資源要素集聚力將得到全方位提升。從全市部署看，“市域一體、共建共享”發展格局必將有效集聚全市資源激發縣域經濟發展活力。市委強化全市“一盤棋”、規劃“一張圖”理念，把推動縣域經濟發展放在更加重要的位置。市委四屆九次全會明確支持樂至建設資陽城市副中心、建設秀美宜居的成渝中部綠色發展示范區、爭創全省縣域經濟發展先進縣，讓我們對未來發展更有底氣和信心。從疫情影響看，國家釋放的系列抗擊疫情政策紅利必將對樂至形成新的發展動能。新冠肺炎疫情對我國經濟和社會發展造成的影響不可低估、不能忽視。以習近平總書記為核心的黨中央，積極應對疫情對經濟社會發展帶來的影響，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，推出積極的財政政策、適當寬松的貨幣政策，并適當提高財政赤字，增加地方政府專項債券規模，出臺一系列階段性應急政策措施，充分釋放宏觀調控政策紅利。中央、省委、市委一系列重大決策部署，蘊含著巨大的政策利好。我們必須深刻把握時代大勢，順應歷史潮流，乘勢而上、順勢而為，以更高的站位、更寬的視野謀劃和推動樂至發展，在成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化發展中搶占先機、贏得未來，推動樂至在成渝中部追趕跨越、加速崛起。
建設秀美宜居的成渝中部綠色發展示范區既是時代命題，也是時代機遇?！稕Q定》稿提出加快形成“融入成渝、全域開放、協同聯動、共建共興”的現代化成渝都市圈，主要是基于以下考慮。融入成渝是現實融入成渝是現實選擇。樂至地處成都、重慶兩個大城市之間，既有“近水樓臺先得月”的優勢，也有“過水不留沙”的可能。必須充分發揮獨特的交通區位優勢，在發展規劃、目標導向上同頻共振，在交通建設、產業配套上精準發力，借勢借力全面融入成渝，共享成渝地區雙城經濟圈發展盛宴。全域開放是必由之路。開放帶來進步，封閉必然落后。必須牢固樹立全域開放全面開放理念，立足成渝、面向全國、著眼全球，放大樂至區位優勢，深化區域交流合作，全面參與成渝和國際、國內分工合作，聯動成渝構建開放通道、搭建開放平臺，多層次、全方位提升開放發展水平。協同聯動是當務之急。成都“東進”致力于將東部新區建設成為我國向西向南開放門戶樞紐、成渝相向發展的新興極核、引領新經濟發展的產業新城、彰顯天府文化的未來之城。樂至與成都東部新區山水相連、地緣相近，必須借戰略之勢，與東部新區在基礎設施、產業布局、開放平臺等方面緊密對接、加強協作，著力建設成都東部新區協同區，引領成資同城化突破發展。共建共興是目標所向。摒棄慣性思維，強化全局意識。對外，要著眼于共同聚集要素資源，打破“行政區域壁壘”，打通要素流動“看不見的邊界”，強化分工合作、功能互補，實現互利共贏、共同發展。對內，要堅持“一盤棋”思想，強化城鄉產業功能布局，協調推進城鄉融合發展，增強縣域經濟實力和韌性，為成渝地區雙城經濟圈建設作出樂至貢獻。
第二，關于交通布局?！稕Q定》稿提出打造成渝交匯新支點，全面融入成渝高效便捷通勤圈。交通建設是能級提升和跨越發展的“催化劑”。按照“13511”綜合交通規劃，加快構建現代化綜合交通體系，打造成渝兩地“1小時通勤圈”，力爭7小時內通達北京、上海、廣州等一線城市，暢通對外開放“大動脈”。
樂至地處成渝地區雙城主軸線上，要充分利用區位條件，暢通與成渝地區高速公路、城市干道、區間快速通道的聯結，縮短與成渝地區及周邊城市的時空距離。全力爭取成南達萬高鐵和成渝中線高鐵在樂至并線設站，串聯四川境內天府新區和重慶境內璧山區、大足區等地，加快推進蜀都大道東延線（樂簡段）、樂金快速通道建設，全面提升配套臨空、臨鐵服務功能，形成集通航、鐵路、公路運輸的立體交通體系，打造“成都東向門戶、成渝相向樞紐”。
第三，關于產業發展?！稕Q定》稿提出打造產業發展新高地，全面融入成渝產業生態圈，明確了農業、工業、服務業三大產業的主攻方向。農業方面，重點是構建“1+5+2”現代農業產業體系。按照“規?；?、特色化、標準化、品牌化”要求，著力打造“中國桑都”，全產業鏈開發蠶桑特色產業；做大做強生豬、黑山羊、糧油、果蔬、花卉苗木五大優勢產業；培育壯大農旅融合、畜禽種業兩大先導性產業。加快推進國家農村產業融合發展示范園、國家林業科技示范園、現代農業產業園區和成渝中軸現代農業示范帶、簡樂交界區域融合發展示范帶建設，積極構建都市近郊型現代特色農業產業體系。工業方面，重點是構建“3+1”現代工業產業體系。積極承接空港產業外溢，銜接簡州、淮州、凱州新城產業布局，密切與成渝軸線城市和成都環線城市產業協作，主動融入成渝大市場，優先發展食品健康、裝備制造、數字經濟三大主導產業，鞏固提升紡織鞋服等傳統產業，積極培育數字經濟新業態，推動數字經濟與實體經濟深度融合，構建現代工業產業體系。服務業方面，重點是構建“5+X”現代服務業產業體系。加快發展旅游、現代商貿、現代物流、通用航空、文化創意主導產業，推動電商、康養、金融、信息等產業突破發展。隨著天府國際機場的建設和重慶第二機場規劃選址，未來成渝地區擁有巨大的航空消費市場，發展通航產業、建設通航小鎮，正是順應大勢所趨、發展所需，必將成為新的增長點。同時，依托陳毅故里、五彩林鄉、報國寺、蟠龍湖、羊叉河等旅游資源，積極推進文旅、農旅、 康旅融合發展。瞄準成渝兩大游客市場，推動形成“5+2”旅游消費模式，構建上連成都、下接重慶的全域旅游格局。
《決定》稿明確規劃建設大旅游、大健康、大數據、大融合和高鐵現代商貿、玉龍文化創意健康運動、童家公鐵物流、石湍通用航空、裝備制造9大產業功能區。這9大產業功能區規劃既有近期目標，也有遠期愿景，既是變革經濟工作組織方式的客觀需要，也是推動高質量發展的現實選擇。成都近年統籌布局了66個產業功能區，推動生產要素供給、產業鏈條配套、人力資源協同、人城境業融合，形成具有區域競爭力的現代化產業體系。要學習借鑒成都做法經驗，培育和引進專業團隊開展產業功能區規劃建設、招商推介、企業服務等工作，提升產業功能區市場化運營水平，提升產業集聚集群發展質效。
第四，關于城市規劃?！稕Q定》稿提出打造環境友好新空間，全域融入成都都市生活圈。規劃建設“一城四組團”，力爭到2022年中心城區建成面積25平方公里、人口達25萬人，到2035年建成區面積40平方公里、人口達35萬人，到2050年建成區面積60平方公里、人口達50萬人，全面拉開中等城市框架。其中，中心商務城作為目前縣城的核心區，承載了主要的人流與商貿，重點是優化提升配套功能，實施舊城抽松改造，打造更為宜居宜業的中心商務城。經開產業城重點是依托省級經濟開發區，發展醫藥健康產業、食品飲料產業、裝備制造產業及大數據應用產業，構建核心產業生態圈，打造產城一體的現代產業新城。玉龍文教城重點是依托玉龍湖、鹽湖片區和筆架山公園，引進特色生態文旅項目和優質教育資源，發展高級人才培養、科研文化交流、健康運動休閑產業，建設“教產學研、生態宜居”的現代文教新城。高鐵商貿城重點是依托成南達萬、成渝中線高鐵在樂至并線設站，充分發揮高鐵站的帶動作用和集聚效應，重點發展商貿、會展、零售等服務業，建設成為集金融商務服務、總部集群、高端居住為一體的現代商貿新城。
城市之美，美在空間、格局，美在人文、內涵?！稕Q定》稿提出圍繞建設“精致城市·大美樂至”目標，將樂至建成 “宜居宜游生態園林城市”，就是要對標成都“精筑城、廣聚人、興產業、強功能”營城理念，以精筑城打造城市地標，以廣聚人匯集城市商機，以興產業厚植城市根基，以強功能提升城市品質，強化城市的形態、業態、生態、文態“四態一體”融合發展，努力打造具有“高顏值”“生活味”“現代化”“歸屬感”的“精致城市”?！稕Q定》稿明確了中心鎮、重點鎮、特色鎮的發展方向，堅持宜農則農、宜商則商、宜旅則旅的思路，支持勞動鎮打造文化旅游型城市副中心、童家鎮打造工貿物流型城市副中心、高寺鎮打造現代農業和鄉村旅游型中心鎮、大佛鎮打造農貿型中心鎮、東山鎮打造現代林業蠶業和農旅融合型中心鎮、石湍鎮打造通航商服型重點鎮、良安鎮和回瀾鎮打造商貿服務型重點鎮、中天鎮打造工貿服務型重點鎮，建成一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“精而美”、機制“新而活”的中心鎮、重點鎮、特色鎮，積極構建現代城鎮體系，努力打造城鄉融合發展的“大美樂至”。
第五，關于開放合作?！稕Q定》稿提出推動更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，抓實招商引資首要任務，不斷擴大有效投資。當前，樂至正迎來開放合作的最好時期。要牢固樹立大開放促大發展理念，站在全國乃至全球的“坐標系”中去謀劃推動，努力將樂至建成成渝中部最具投資價值的內陸開放高地。要構建全域開放格局。瞄準“東南西北”發力，構建“全域開放”格局?！跋驏|”依托重慶實現“通江達?！?，積極融入長江經濟帶發展；“向南”加強與粵港澳大灣區、北部灣經濟區合作；“向西”加快推進成資同城化，通過“蓉歐班列”融入絲綢之路；“向北”加快與京津冀地區的開放合作。要大力開展招商引資。強化產業功能區招商理念，建立專業招商組，統籌推進專題招商、駐點招商、網絡招商、委托招商、以商招商，開展“補鏈式”“延鏈式”“強鏈式”產業合作，推動產業成鏈配套、協同發展。要不斷優化營商環境。完善投融資、創新創業、投資促進、人才培養等體制機制，加快形成資源高效聚集、投資自由便利、要素保障有力的開放新優勢。建立政商交往正面清單，解決企業的痛點、難點、堵點，營造“重商、護商、安商”的開放環境。
第六，關于民生福祉?！稕Q定》稿提出堅持以人民為中心的發展思想，辦好民生工程和民生實事，加快補齊社會事業短板，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。打贏“三大攻堅戰”是全面建成小康社會必須跨越的關口。脫貧攻堅是政治承諾，風險防范是守住底線，污染防治是補齊短板，每一項都不能掉以輕心，每一項都須加力使勁。要堅決打贏精準脫貧攻堅戰。強化“交總賬、 結硬賬”意識，聚焦“兩不愁三保障”目標，精細精準落實各項扶貧政策，全面整改產業發展、住房安全、教育醫療、基礎設施等方面存在的問題，全力做好迎接國家普查各項工作，確保所有貧困村、貧困人口今年如期摘帽脫貧。要堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。牢固樹立底線思維，繼續落實9項防范化解重大風險方案，切實抓好財政金融、社會穩定領域風險防范化解工作，全面排查各行業、各領域潛在風險，堅決避免各類矛盾相互交織、蔓延升級，確保不發生區域性系統性風險。要堅決打好污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態優先、綠色發展，倡導簡約適度、綠色低碳生活，堅定不移建設生態樂至。持續推進中央、省生態環境保護督察及“回頭看”反饋意見整改，加快環?；A設施建設，落實河（湖）長制工作，抓好飲用水源地保護，依法打擊環境違法行為，筑牢綠色生態本底。民生事業一頭牽著發展大局，一頭連著人民福祉。要加大穩就業力度。扎實抓好就業創業服務，積極為農民工拓寬就業渠道，做好退役軍人就業安置工作，加強對轉崗分流職工、城鎮就業困難人員的就業幫扶與援助。要堅持教育優先發展。持續深化教育體制機制改革，鞏固義務教育均衡發展成果，綜合施策解決“擇校熱”“大班額”等突出問題，探索創新“開放辦學、 合作建?！卑l展模式，積極引進優質教育資源落戶樂至。要加快建設健康樂至。以醫聯體、醫共體建設為重點，共享開放醫療衛生專家庫，全面提高公共衛生服務水平，推進健康服務向“全方位、全周期”延伸。要深化平安樂至建設。持續鞏固拓展“長安杯”成果，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭，切實加強社會治安聯動，形成信息互通、資源共享、打防聯動的警務協作格局，依法打擊各類違法犯罪行為，不斷提升群眾安全感和滿意度。
（二）關于城鄉基層治理的總體考慮
城鄉基層治理《決定》稿共6大板塊21條，圍繞強化黨建引領推進城鄉基層治理提出了一系列重大改革舉措、政策舉措和工作舉措?？傮w要求是：堅持“一個引領、兩級改革、三治融合、四化服務、五強保障”的“12345”工作思路，建立健全系統完備、統籌高效的城鄉基層治理體系，不斷推進治理制度創新和治理能力建設，著力構建共建共治共享的基層治理新格局。
第一，關于黨建引領城鄉基層治理。我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，首要的就是堅持黨的集中統一領導。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。在城鄉基層治理中，強化黨建引領必須旗幟鮮明、理直氣壯，決不能含糊、不能動搖。具體來講，在組織體系上，要健全完善“鄉鎮（街道）黨組織—村（社區）黨組織—村（居）民小組（城市小區）黨組織”三級治理架構，扎實做好鄉鎮行政區劃調整 “后半篇文章”和村級建制調整改革，優化運行機制體制，形成高效聯動、上下貫通、運轉靈活的組織體系。在作用發揮上，要加強黨組織對村（居）委會、村集體經濟組織、小區業主委員會、物業服務企業等各類組織的領導，發揮黨的組織優勢協調各方利益、化解矛盾糾紛，為建設美麗鄉村宜居社區提供堅強組織保障。要在村（社區）全面推行黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”，同時推行村黨組織書記通過法定程序擔任村集體經濟組織負責人，既有利于黨的領導與居民自治相統一，也有利于優化村級帶頭人隊伍， 確保集體經濟發展方向不偏、 性質不變，增強村黨組織的凝聚力和服務能力。
第二，關于城市小區治理。小區是城市社區的基本單元，抓好小區治理就抓住了城市治理的牛鼻子。當前城市居民小區是城市社區矛盾糾紛最集中的地方，這些矛盾雖然絕大多數屬于日常性的小微事務，但重復發生率高，直接關系到居民的生活品質。特別是在前期的疫情防控工作中，我們深切感受到小區治理還存在一些突出問題，比如，有的小區業主委員會形同虛設，成立后基本沒發揮作用；一些物業公司主動作為的意識不強，服務業主的能力不足，業主與物業矛盾突出；沒有物業的老舊小區，很多居民不愿參與小區公共管理，也不服從統一管理，甚至對引入物業進行規范化管理還有抵觸情緒。補齊這些短板弱項，需要在居民小微事務上著力，在制度作用發揮上用勁。
《決定》稿提出，要引導督促小區成立業主委員會或居民議事會，強化小區主體功能，明確“微治理”權責，形成小區黨組織＋業主委員會＋物業服務企業的三方聯動格局。重點是理順社區黨組織和居民委員會、業主委員會、物業服務企業之間的關系，把黨組織的領導全面植入小區業主管理規約、業主大會議事規則，解決社區黨組織向下延伸不夠、覆蓋面不廣、作用發揮不好等問題。要完善社區治理架構，推動小區黨組織書記或成員通過法定程序擔任業主委員會主任或成員，推動符合條件的社區“兩委”成員通過法定程序兼任業主委員會成員。在此基礎上，探索組建由居民委員會、業主委員會、物業服務企業三方參與的居民小區聯合黨組織，在黨組織的領導下全面提升小區治理效能。
第三，關于創新服務供給體系和機制?；鶎又卫碜钣行У霓k法是將治理寓于服務之中。創新服務供給體系和機制，就是要堅持以人民為中心的發展思想，在服務載體、服務內容、服務方式上下功夫， 注重加強普惠性、 基礎性、 兜底性民生建設，以精準優質的服務，增強群眾的獲得感幸福感安全感。
《決定》稿提出便民服務一體化、村居服務網格化、政務服務信息化、志愿服務常態化的“四化服務”模式，目的在于最大限度滿足群眾服務需求，實現服務從線上到線下、從時間到空間、從有形到無形的無縫對接。在實施過程中，要注重建立精準對接群眾需求機制，及時發現、準確感知群眾服務需求，針對群眾急難愁盼的民生問題，建立基本公共服務清單，有的放矢提供服務項目?！稕Q定》稿提出要加強村（社區）黨群服務中心建設，公共服務、專業社會工作服務原則上都要進入黨群服務中心， 最大限度集成服務、 方便群眾。實施鄉鎮（街道）、村（社區）黨群服務中心標準化、親民化改造，建立集綜合治理、市場監管、綜合執法、公共服務、政務公開等功能于一體的統一平臺，努力實現“一站式”辦理。堅持以村（居）民感受和需求為導向，打破與服務對象隔離的傳統辦事模式，開放服務空間，回歸服務本源。
第四，關于激發村（社區）帶頭人隊伍活力?！叭罕姼徊桓?，關鍵在支部”“支部強不強，要看領頭羊”?；鶎又卫沓尚绾?，關鍵要看有沒有一支具有較強治理能力的村級組織帶頭人隊伍。要始終把村（社區）帶頭人隊伍建設作為基礎性工作，引導更多優秀人才在基層匯聚、在基層成長、在基層成才。
《決定》稿進一步明確了引才渠道和激勵措施，提出大力實施回引培養優秀農民工計劃、村（社區）后備力量培育工程，建立健全村干部待遇穩步增長機制，推行村干部“固定報酬+績效報酬+集體經濟發展創收獎勵”報酬制度等，必將進一步激發村干部干好工作、抓好發展的積極性。在村級建制調整改革中，要注意掌握過渡期干部日常履職情況，對于不適應、不在狀態的一律撤換，為明年集中換屆作好充分的準備。
關于全面加強黨的建設
推動事業發展，關鍵在黨。要全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持以黨的政治建設為統領，推進黨的建設新的偉大工程，持續抓好黨的各項建設，為加快建設秀美宜居的成渝中部綠色發展示范區提供堅強政治保障。
一要持續加強政治建設。堅持把黨的政治建設擺在首位，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，切實加強和規范黨內政治生活，堅決做到有令即行、有禁即止，確保中央、省委、市委各項決策部署不折不扣地落到實處。堅定用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，推進“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化。堅決扛起省委巡視整改重大政治責任，全面落實“1+2+5”整改方案，舉一反三、標本兼治，不斷鞏固巡視問題整改成果。涵養積極健康的黨內政治文化，引導黨員干部明大德、守公德、嚴私德， 堅決反對“袍哥”文化、圈子文化、碼頭文化。
二要切實強化思想引領。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為干部教育培訓、黨委（黨組）中心組學習、黨支部“三會一課”的重要內容，引導黨員干部堅定理想信念，樹牢為民宗旨。弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，加強黨內法規學習宣傳，推動黨員干部帶頭踐行社會主義核心價值觀，永葆共產黨人政治本色。嚴格落實意識形態工作責任制，加強熱點難點問題的引導，大力宣傳正面典型，切實發揮先進引領作用，激發強大的精神動力。
三要著力夯實基層基礎。堅持黨建引領城鄉基層治理，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，統籌推進農村、社區、機關、學校、醫院、國企、“兩新”等領域黨建工作，推動組織覆蓋向工作覆蓋延伸。持之以恒加強基層黨支部規范化建設，持續解決好基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障等問題，切實提升基層黨組織政治功能和組織力，真正使黨的基層組織成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。要抓住村級建制調整改革契機，持續開展軟弱渙散黨組織的摸排整頓、轉化提升，跟蹤研判“一肩挑”效果，教育督促黨支部擔負好直接教育黨員、 管理黨員、 監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，建強村級組織體系和社區治理服務體系。
四要加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，認真落實好干部標準和省委“六個導向”， 大力選拔敢于負責、 勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，嚴格落實帶薪休假、體檢、談心談話等制度，關心干部身心健康，豐富文體活動，保障正常福利待遇，讓干部安心安身安業。加強干部日常監督管理，落實經濟責任審計、重大事項報告制度， 用好函詢、 誡勉等組織措施， 及時糾正苗頭性、傾向性問題。充分發揮目標績效考核激勵作用，改進目標績效考核辦法，切實解決“干和不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。深化人才發展體制機制改革，鼓勵引導人才向基層流動，激勵人才創新創業，匯聚各方人才推動樂至高質量發展。
五要縱深推進全面從嚴治黨。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，推動管黨治黨“嚴緊硬”成為常態。一以貫之落實中央八項規定及實施細則精神，緊盯“四風”隱形變異，堅決整治懶政怠政、不作為慢作為問題，持續推動作風建設常態化長效化。堅決破除形式主義、官僚主義頑疾，深入整治“十多十少”突出問題，大力精簡文件、會議，全面清理規范各類檢查考核，切實為基層減輕負擔，讓各級干部有更多精力抓工作落實。認真落實“三個區分開來”要求，深化運用容錯糾錯機制，為擔當者擔當，為負責者負責。充分發揮巡察利劍作用，持續保持懲治腐敗高壓態勢，堅決向群眾身邊的“微腐敗”亮劍，強力整治扶貧領域腐敗和作風問題，嚴懲涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，以反腐倡廉的實際成效提升社會滿意度。
同志們，奮斗成就夢想，實干鑄就輝煌！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央大政方針和省委、市委決策部署，不忘初心，牢記使命，只爭朝夕加油干，不負韶華再出發，為加快建設“秀美宜居的成渝中部綠色發展示范區”做出新的更大貢獻！
