文勇同志代表中國共產黨樂至縣第十四屆委員會在中國共產黨樂至縣第十五次代表大會上的報告和文勇同志在中國共產黨樂至縣第十五次代表大會結束時的講話

不忘初心 ?開創未來

堅定不移推進“三區三城”建設

奮力奪取全面建設社會主義現代化樂至新勝利

在中國共產黨樂至縣第十五次代表大會上的報告

（2021年9月27日）

現在，我代表中國共產黨樂至縣第十四屆委員會向大會作報告，請予審議。

本次大會，是在建黨100周年、第一個百年奮斗目標勝利實現、第二個百年奮斗目標全面開啟以及“十四五”開局之年，召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨中央大政方針和省委、市委決策部署，進一步動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部，不忘初心、開創未來，堅定不移推進“三區三城”建設，奮力奪取全面建設社會主義現代化樂至新勝利。

一、牢記使命，砥礪奮進，加速實現“五個時代”新跨越

百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅。一百年來，中國共產黨同中國人民始終站在一起，率領全國各族人民為實現中華民族偉大復興中國夢勇往直前、不懈奮斗。一直以來，帥鄉兒女傳承紅色基因、賡續紅色血脈，紅心向黨、追夢前行。在中國共產黨的領導下，1949年12月樂至解放，受苦受難的樂至人民從此當家做主、站了起來，1950年1月中共樂至縣委宣告成立，團結帶領廣大干部群眾，在“一窮二白、百廢待興”中艱難起步，拉開了轟轟烈烈的社會主義改造和建設序幕，經濟發展和社會面貌在東風浩蕩中煥然一新，實現了從“舊社會”到“新社會”的歷史性跨越。改革開放以來，沐浴著改革的春風，伴隨著開放的步伐，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加速演進，科、教、文、衛等事業提質升級，黨領導人民譜寫了一曲曲戰天斗地、氣吞山河的奮斗贊歌，實現了從“新社會”到“新世紀”的歷史性跨越。黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全縣上下擼起袖子加油干，“十三五”圓滿收官，“十四五”順利開局，繁榮富裕、文明進步、安居樂業、團結和諧的樂至發展畫卷繽紛呈現，實現了從“新世紀”到“新時代”的歷史性跨越，昂首闊步邁向“雙城記”時代、“雙高鐵”時代、“人工天河”時代、“全面小康”時代、“統籌融合發展”時代。

五年來，我們站位全局共謀共推，闊步邁向“雙城記”時代，戰略位勢進一步提升。習近平總書記親自研究、親自部署、親自推動的成渝地區雙城經濟圈建設戰略，賦予了樂至聯動成渝發展主軸的歷史使命。知重負重才能不辱使命！我們始終把“成資同城化”作為融入成渝地區雙城經濟圈建設的“頭號工程”，研究出臺《堅持以成資同城化為支撐加快融入成渝地區雙城經濟圈建設的決定》，圍繞“秀美宜居的成渝中部綠色發展示范區”總體定位，細化“123344”總體謀劃，明確“三區三城”總體方向，形成了融入成渝、配套成渝、借力成渝的“樂至方案”，一批區域性、同城化項目取得重大進展，加速

了從“小地方”向“大圈子”融入，區域合作更加緊密，戰略位勢更加升騰，發展態勢更加喜人。一是綜合實力越來越強。2020年全縣地區生產總值 195.1億元，是2015年的1.45倍，年均增長7.1%，總量持續擴大，質量顯著提升，稅收占一般公共預算收入60.3%，存款余額達310.9億元，人均存款在全市排第二位，成功入圍西部地區縣域經濟百強縣。二是開放水平越來越高。越來越高。堅持立足成渝、放眼全域、通江達海、全面開放，“激情招商、理性選資、招大引強、落地為王”成為新共識，“走出去”“請進來”成為新常態，成功引進全市最大的產業投資項目上海韻達（四川樂至）電商物流產業園，推動上海紅星美凱龍、河北宏泰汽車、杭州杭蕭鋼構、成都一品天下、成都博駿公學等一批行業龍頭企業和知名品牌入駐樂至，為樂至經濟社會發展注入新動能。持續深化“放管服”改革，著力打造一流營商環境，被評為中國最具營商價值縣、四川省最具投資價值城市、成渝經濟區最具投資環境十強縣。三是合作范圍越來越廣。堅持融入“都市圈”、唱好“雙城記”，與成渝主軸地區大足、璧山、簡陽、成華等18個縣區攜手共建雙城經濟圈，在規劃、產業、民生、環保、交通等方面達成合作協議90余個。堅持開放辦醫、合作建校、服務共享理念，借助成渝兩地優質教育醫療和公共服務資源，加強合資合作，醫聯體實現醫?！爱惖厮恪?，教聯體實現網課“異地上”，“天府市民云”實現政務“異地辦”。

五年來，我們匯集資源打造樞紐，闊步邁向“雙高鐵”時代，區位優勢進一步凸顯。軌道交通是經濟社會發展的重要引擎，建縣1400余年以來沒有一條鐵路的困境，嚴重制約了樂至加快發展。唯有突破方能改變！我們搶抓成達萬、成渝中線高鐵加快上馬的重大機遇，四套班子齊上陣、全縣干部共努力、人民群眾同發聲，10余次跑省進京匯報力爭，10余次邀請專家實地踏勘論證，幾經波折、數易方案，成功爭取“雙高鐵”在樂至交匯設站，實現軌道交通“歷史性突破”，助推“13511”現代綜合交通體系加快構建，“成都東向門戶、成渝相向樞紐”地位愈加牢固。一是打通了“大動脈”。成安渝高速、成資渝高速建成通車，國省干道提質改造全面完成，蜀都大道東延線（樂簡段）前期工作有序推進，著力打通“大動脈”、多線聯成渝、實現“硬融入”。二是暢通了“大循環”。全市首條一級公路陳毅故居旅游大道建成通車，農村公路品質提升行動深入實施，創建省級“四好農村路”示范縣通過初驗，全縣公路總里程達3592公里，較2015年增加500多公里，在全市率先實現村村通水泥路、村村通客車、村村通快遞。三是疏通了“大物流”。創新“商貿流通＋電子商務＋物流配送”新模式，形成以縣域電商中心、大中型商貿企業為骨干，村級便民銷售點、電商服務點為基礎的多層次、全方位農村商貿流通線上線下網絡體系，成功創建全國電子商務進農村示范縣。

五年來，我們優化布局加速轉型，闊步邁向“人工天河”時代，發展支撐進一步夯實。城市因水而生，產業因水而興。樂至歷來十年九旱，一代又一代樂至人期盼開鑿“人工天河”引來源頭活水。民之所望，政之所向！我們把毗河一期工程竣工通水、 二期工程開工建設作為重大民生工程、 重大發展工程，站位全局全要素保障、全方位推進，2021年7月岷江水“穿山跨河”澆灌樂至旱區，樂至人民半個多世紀的期盼夢圓“人工天河”，生活、生產、生態用水得到根本改善，產業發展得到極大提升。一是工業經濟轉型升級。建成海辰健康科技等特色園區，推動成渝（汽車）數碼模產業園成功開園，聯友、乾源綠色家紡產業園開工建設，童家發展區成功升格為省級樂至經濟開發區，“3＋1”工業主導產業發展壯大，占全縣規上工業總產值 90%以上。二是現代農業提質增效。成功創建國家農村產業融合發展示范園、國家林業科技示范園2個“國字號”農業產業園區，陽化河現代農業產業園成功創建省級“三星級園區”，現代畜禽種業園被納入省級園區培育計劃，羊叉河鄉村振興示范帶、現代蠶桑產業園、林業園區科博中心等項目穩步推進，“1＋5＋2”現代農業產業初具規模，被評為全省“三農”工作先進縣、全省農民增收工作先進縣。蠶桑產業助力鄉村振興在中央廣播電視總臺專題直播，盡顯“中國桑都”風采，綻放“大美樂至”魅力。三是現代服務業加快發展。大力推進“5＋3”現代服務業體系建設，機制性舉辦美食燒烤節、田園詩歌會、橋牌錦標賽等節會活動，“中國燒烤美食之都、中國田園詩歌之鄉、成渝特色賽事之城”已成為重要的文旅符號。成功舉辦“萬人賞月誦中秋”大型展演活動，通過電視、網絡向廣大觀眾呈現 “安逸四川·歡樂而至” 文化大餐、 視覺盛宴。服務業增加值年均增長8%，總量較“十二五”時期實現翻番，社會消費品零售總額增速連續三年居全市第一，成功創建為全省服務業強縣。

五年來，我們緊盯民生補短強弱，闊步邁向“全面小康”時代，民生福祉進一步增進。小康不小康，關鍵看老鄉。決戰決勝脫貧攻堅是樂至邁入全面小康社會的根本前提。我們始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發展機遇，樹下“愚公志”，立下“軍令狀”，啃下“硬骨頭”！全面落實“三級書記”抓脫貧要求，組織開展“千人下基層·百日大攻堅”行動，廣大黨員干部舍小家、為大家，下到基層、沉入一線，苦干實干、傾力奉獻，統籌推進項目攻堅、就業扶持、產業提升等專項行動，87個貧困村、5.8萬貧困人口如期實現摘帽脫貧，順利完成國家脫貧攻堅普查任務，與全國、全省、全市同步實現全面小康。扶貧“120”模式、“五大產業”發展模式、“五點鐘書屋”等經驗在全省推廣，三次被評為全省脫貧攻堅先進縣，縣扶貧開發領導小組辦公室被黨中央、國務院表彰為全國脫貧攻堅先進集體。在抓好脫貧攻堅的同時， 我們統籌推進教育、醫療、就業等社會事業協調發展，民生福祉惠及千家萬戶。一是群眾“獲得感”更具成色。全面完成省市縣民生工程和民生實事，民生支出占地方一般公共預算支出常年保持在70%以上。2020年城鎮居民人均可支配收入37279元，較2015年增長42.8%，農村居民人均可支配收入18942元，較2015年增長55.5%。學前教育“80、50”任務初步完成，義務教育均衡發展通過國家審核認定。深化與四川大學華西二院、簡陽市人民醫院等合作，納入成都都市圈就醫“一卡通”，被評為全國基層中醫藥工作先進單位。公共文化陣地基本實現全覆蓋，建成“10分鐘文化活動圈”，被評為全國群眾體育先進單位。二是群眾“幸福感”更可持續。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣廣大黨員干部聞令而動、挺身而出，廣大醫護人員義無反顧、堅定逆行，廣大基層群眾眾志成城、共克時艱，廣大志愿愛心人士心手相連、守望相助，大家以生命赴使命、用摯愛護蒼生，凝聚起共同抗疫的磅礴力量，構筑起護佑生命的銅墻鐵壁，取得了“零輸入”“零感染”“零確診”的重大成果，生動詮釋了人民至上、生命至上的人間大愛。我們堅持用責任和擔當守護樂至的綠水青山，認真落實“三管三必須”和“誰主管、誰負責”以及屬地管理責任，扎實開展中省環保督察反饋問題整改攻堅、環?；A設施建設攻堅、沱涪江流域水質提升攻堅“三大行動”，首輪中央環保督察及“回頭看”反饋49個問題、省環保督察反饋53個問題以及信訪問題均已全面整改，順利完成第二輪中央環保督察各項任務，在全市率先實現鄉鎮污水處理廠全部覆蓋，率先實行城鄉環衛服務一體化，率先建成生態環境保護智慧管理中心，被評為國家級縣域節水型社會達標建設縣、全國污染源普查先進集體、全省河湖管理保護工作先進集體。三是群眾“安全感”更有保障。統籌發展與安全，深化平安樂至建設，掃黑除惡專項斗爭實現公共秩序、社會風氣、干部作風“三個明顯好轉”及群眾安全感、滿意度“兩個明顯上升”。堅持“黨管禁毒、系統治毒、專業緝毒、全民防毒”和“禁毒為民、禁毒靠民、禁毒惠民”，全面打響新一輪禁毒人民戰爭，取得“三升三降零發生”階段性戰果。安全生產、食品藥品安全、森林防滅火、地質災害防治等成效明顯。五年來未發生重特大安全事故，榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽“長安杯”，成功上榜2020中國最具安全感百佳縣。

五年來，我們把握趨勢順應大勢，闊步邁向“統籌融合發展”時代，發展活力進一步迸發。統籌融合發展是大勢所趨，順勢而為必將大有作為！我們堅持下好先手棋、打好主動仗，超前謀劃、系統推進城鄉融合、產城融合、產業融合。一是城鄉融合更有深度。積極構建“一體兩翼、多點支撐”城鎮發展新格局，著力推動以城帶鄉、城鄉一體、統籌發展，城鄉區域發展協調性明顯增強，縣城公共設施和服務能力大幅提升，被列為全國新型城鎮化建設示范縣，成功創建國家衛生縣城，入選全國文明城市提名城市，高寺鎮清水村、梨子灣村被評為全國文明村。勞動、童家、高寺、回瀾、良安、石湍、大佛7個鎮被列為四川省“百鎮建設行動”試點鎮，樂至帥府特色小鎮納入全省24個特色小鎮創建名單。高寺、勞動獲評省級鄉村振興先進鎮，高寺鎮清水村、石堰村，東山鎮孔雀寺村，龍門鎮農科村、金鼓村，寶林鎮萬斤溝村、雙碑村、白云村，佛星鎮吳氏祠村，回瀾鎮花祠堂村、棉花溝村共11個村獲評省級鄉村振興示范村。圓滿完成鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革，改出了黨領導基層治理新機制，改出了城鄉空間版圖新格局， 改出了基層干部隊伍新氣象。二是產城融合更有力度。堅持以城促產、以產興城、協同發展，推動玉龍文教城、經開產業城、中心商貿城“三城同建”，科學配置商業、醫療、教育等公共服務設施，全縣建成區面積達23平方公里，城鎮化率達40.7%，實現城市建設與產業發展共生共榮、共享共融。三是產業融合更有廣度。科學布局七大產業功能區，優化提升陳毅故里景區、國家農村產業融合發展示范園、樂至經濟開發區三大融合發展平臺，形成“12345”文旅融合發展思路，構建“1核2帶3組團”農旅融合發展格局，信息化與工業化、制造業與服務業、一產業與二三產業實現更大范圍、更高層次融合發展。

實現“五個時代”新跨越，根本在于黨的領導、在于從嚴治黨。五年來，我們堅定扛起全面從嚴管黨治黨政治責任，把黨的政治建設擺在首位，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為第一議題、教育培訓第一課程，第一時間傳達貫徹落實，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，認真履行意識形態工作責任制，成功舉辦慶祝改革開放40周年、中華人民共和國成立70周年、 中國共產黨成立100周年系列活動，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”成為全縣上下政治自覺、思想自覺、行動自覺。深入推進“黨建+”專項行動，在全市率先建成黨建文化公園、“左鄰右舍”小區黨群服務站等一批叫得響、見到效的黨建品牌，黨建引領經濟發展、引領脫貧攻堅、引領疫情防控取得巨大成就，縣離退休教育工作者黨總支被中組部表彰為全國離退休干部先進集體，《“黨建＋”引領，合力助脫貧》被人民日報刊載，彰顯了基層黨組織強大的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。出臺激勵干部擔當作為23條具體措施，建立澄清正名、表彰獎勵等系列正向激勵機制，一大批在急難險重工作中擔當作為、埋頭苦干、奮勇拼搏的干部走上領導崗位。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，創新開展形式主義、官僚主義“十多十少”突出問題專項整治，扎實開展政法隊伍教育整頓，黨風政風行風持續向上向好。深化紀檢監察體制改革，完成十四屆縣委任期內巡察全覆蓋，嚴肅查處各類違紀違法案件801件871人，風清氣正政治生態全面鞏固提升。

實現“五個時代”新跨越，關鍵在于同心同向、在于團結奮進。五年來，縣委充分發揮總攬全局、協調各方領導作用，專題召開縣委人大工作會議、縣委政協工作會議，積極支持縣人大及其常委會依法行使職權，支持縣政府依法行政，支持縣政協和民主黨派、工商聯及群團組織遵章履職。切實加強黨管武裝工作，扎實做好退役軍人和國防動員工作，持續鞏固軍政軍民團結良好局面，連續兩屆榮獲省級雙擁模范縣稱號。始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入推進民主法治建設，法治樂至、法治政府、法治社會建設取得新成效。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強民族宗教事務管理，促進民族和諧、宗教和順。高標準建成樂至民革黨員之家，被民革中央表彰為“優秀黨員之家”。鞏固發展愛國統一戰線，為推動樂至高質量發展聚合力量。

各位代表，同志們！創業艱難刻骨銘心，發展成就鼓舞人心！這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央和省委、市委堅強領導的結果，是歷屆縣委班子接續奮斗和縣四套班子精誠團結的結果，是全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾共同努力的結果，是民主黨派、工商聯、無黨派人士和群團組織鼎力支持的結果。在此，我代表中共樂至縣第十四屆委員會，向所有關心、支持、參與樂至建設發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

唯有累過方知閑，唯有苦過方知甜。五年來，我們共同邁出了砥礪前行的鏗鏘步伐，共同度過了風雨兼程的崢嶸歲月，共同收獲了艱辛奮斗的輝煌成就，贏得了“樂至之贊”，答好了“樂至之問”， 實現了“樂至之愿”，展現了“樂至之干”！

我們深刻體會到，贏得“樂至之贊”，必須堅持黨的全面領導。黨的領導是事業發展的根本保證。每當面臨風險挑戰、艱難險阻，每當處于關鍵時刻、緊要關頭，都是習近平總書記和黨中央掌舵領航、把關定向，都是省委和市委率領率先、撐腰鼓勁，黨帶領人民抗疫情、攻脫貧、防風險、保穩定，在惠民、富民、安民中凝聚了黨心民心、贏得了廣泛贊譽。實踐證明，只有沿著習近平總書記指引的方向前進，貫徹好黨中央大政方針和省委、市委決策部署，才能戰勝困難、奪取勝利，才能贏得“樂至之贊”。

我們深刻體會到，答好“樂至之問”，必須堅持踐行新發展理念。發展是解決一切問題的基礎和關鍵。我們準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，聚焦事關樂至長遠發展的方向、戰略、路徑、抓手等系列問題，在問中出題、在謀中答題，從全局謀劃一域、以一域服務全局，科學構架起推動樂至高質量發展的“四梁八柱”，發展思路更加清晰，發展成果更加務實。實踐證明，只有堅定踐行新發展理念，才能立足現實、成就未來，才能答好“樂至之問”。

我們深刻體會到，實現“樂至之愿”，必須堅持以人民為中心。江山就是人民，人民就是江山。我們始終堅持以人民為中心的發展思想，用心用情辦實事，千方百計惠民生，努力增進民生福祉，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等美好愿景加快實現。實踐證明，只有踐行為民宗旨，才能改善民生、增進福祉，才能實現“樂至之愿”。

我們深刻體會到，展現“樂至之干”，必須堅持心無旁騖抓落實。大道至簡，實干為要。我們大力弘揚“說了就辦、定了就干”的作風，形成了團結協作的干事氛圍、負重自強的干事格局、功成有我的干事風氣，全力以赴把難辦的事情辦成、把不可能變為可能，推動樂至高質量發展行穩致遠。實踐證明，只有用汗水永葆初心，用實干書寫擔當，才能久久為功、善作善成，才能展現“樂至之干”。

二、站位全局，審時度勢，準確把握“五個最大”新特征

登高望遠天地寬。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，面對中華民族偉大復興的戰略全局、世界百年未有之大變局的交互激蕩，需要我們以時代的高度、戰略的眼光客觀看待面臨的“時”與“勢”、“機”與“?！?。放眼全球，大國博弈愈演愈烈，世界格局“東升西降”，中國日益走近世界舞臺中央。我國率先控制疫情，率先恢復經濟增長，成為2020年全球唯一經濟正增長的主要經濟體，國內生產總值第一次跨上100萬億平臺。正如習近平總書記所示，“當今世界正經歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在”。環顧全國，中央作出“三新一高”決策部署，新發展階段標注了全新的“起跑線”， 新發展理念樹立了明確的“風向標”，新發展格局勾勒了前行的“路線圖”，高質量發展闡明了未來的“落腳點”，必將成為當前和今后一個時期發展的大方略、大遵循、大邏輯。立足自身，“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、成資同城化等重大戰略機遇在樂至交匯疊加，特別是成渝地區雙城經濟圈建設賦予樂至重大發展使命，其戰略牽引力、政策推動力、發展支撐力前所未有，未來可期。

立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展，必須深刻認識樂至發展的現實基礎和未來趨勢，準確把握“五個最大”的階段性特征。

第一，最大的名片——陳毅故里。陳毅同志是久經考驗的無產階級革命家、軍事家、外交家，中國人民解放軍的創建者和領導者之一，黨和國家的卓越領導人。陳毅故里景區作為全國愛國主義教育示范基地、國家 4A 級旅游景區、四川省黨史教育基地，既是賡續紅色血脈、傳承紅色基因的重要平臺，又是推動文旅融合、塑造城市品牌的重要載體。當前，我們加快推進陳毅故里創建國家 5A 級旅游景區，與重慶、南充、廣安等地合作成立紅色旅游發展聯盟，聯合打造巴蜀紅色精品旅游線路，順利完成陳毅生平事跡陳列館改陳布展，成功舉辦陳毅故里景區品質推介月活動，陳毅故里的知名度和美譽度不斷攀升，正成為樂至擴大開放、融入成渝、走向世界的響亮名片。

第二，最大的優勢——交通區位。樂至地處國家綜合立體交通網“長三角—成渝”主軸，位于成都東進發展、重慶向西發展戰略交匯點，是“成都東出第一站、成渝黃金分割點”，樂至在成渝中部所處的地理位置如昆山之于上海、南京，廊坊之于北京、天津，佛山之于廣東、深圳，區位獨特、優勢明顯。隨著天府國際機場建成通航，遂資眉、成安渝、成資渝“三高速”縱橫貫通，成達萬、成渝中線“雙高鐵”加快建設，樂至的交通區位必將迎來根本性、格局性的變化，為樂至優化產業經濟地理、重塑區域經濟版圖帶來重大契機，必將助推樂至成為川渝深化合作的重要門戶、承接產業轉移的重要基地、高端人才匯聚的重要平臺、成渝相向發展的重要支點。

第三，最大的機遇——三區疊加。目前，成渝城市群經濟總量占西部比重達33.25%、占全國比重上升至6.78%，是繼長三角、粵港澳大灣區、京津冀之后最大的區域經濟體，也是中西部最有希望晉升為世界級的城市群。成渝地區雙城經濟圈建設將進一步拓展川渝合作示范區范圍，加快推進成渝主軸經濟走廊建設，打造西部核心增長極、成渝軸線經濟增長帶，培育和帶動一批經濟強縣、產業強縣發展。省委大力實施“一干多支、五區協同”戰略，把成德眉資同城化發展作為成渝地區雙城經濟圈建設支撐性工程。樂至位于成渝地區雙城經濟圈、成都平原經濟區、成都都市圈“三區疊加”之地，身處其間、承接其勢、共享其利，必將受到成渝兩地更多輻射和帶動，實現“中部塌陷”向“中部崛起”的重大跨越。

第四，最大的潛力——產業發展。樂至經過多年發展積累，產業發展平臺逐步成勢，產業發展基礎不斷夯實，三次產業結構由2015年的22.9：50.7：26.4 調整為19.6：30.4：50，實現由“二三一”到“三二一”的轉型優化?？陀^上講，我縣企業規模不大、產品競爭力不強、科技轉化率不高，支撐性、引領性的企業較少，第三產業占比分別低于全國、全省、 全市 4.5、2.4、0.8 個百分點，特色農業培育不足，產業發展不充分、不平衡的問題依然存在。辯證地看，在當前新一輪產業發展“洗牌”之際，傳統產業尚未固化、特色產業正加速發展的樂至，沒有歷史包袱，占據后發優勢，輕裝上陣、后顧無憂、正當其時、潛力無限。

第五，最大的稟賦——生態本底。樂至是長江中上游生態屏障，氣候溫潤、植被蔥郁、空氣清新、生態良好，森林覆蓋率達43.6%，年均空氣優良天數率超過90%，是全國綠化模范縣、中國宜居鄉村典范縣。特別是近年來，我們以建設“精致城市·大美樂至”為目標，持續推進“市民500米休閑計劃”，鹽湖公園、娑婆山生態公園提質改造、南塔山生態公園景觀打造先后完成，玉龍湖濕地公園加快建設，擁有高品質的城市“綠心”和別樣化的城市“水魂”。良好的生態環境必將造就良好的生活環境，良好的生活環境必將帶來良好的創業環境，良好的創業環境必將吸引更多投資者到樂至投資興業。

三、錨定目標，堅毅前行，著力構建“三區三城”新格局

今后五年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的首個五年，也是樂至大有可為、必有作為的關鍵五年。我們必須胸懷全局、把握大勢，找準發展方向，抓住戰略重點，搶先突圍、強勢崛起。

今后五年的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，心懷“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實黨中央大政方針及省委、市委決策部署，把握新發展階段、 貫徹新發展理念、融入新發展格局，落實高質量發展要求，圍繞“123344”總體謀劃，堅定不移打造成渝相向發展聯動區、成都東進發展協同區、樂簡交界發展示范區，持續著力建設綠色生態之城、宜居宜業之城、開放包容之城，主動融入成渝、配套成渝、借力成渝加快發展，不斷開創全面建設社會主義現代化樂至新局面。

目標指引方向，未來承載夢想。建設“三區三城”是響應國省戰略的綜合考量，是立足我縣實際的現實選擇，是決定未來前途的歷史使命，是推動跨越突破的前行方向。我們必須保持咬定青山不放松、不破樓蘭終不還的堅定決心，艱苦奮斗、砥礪前行，以新方向開創新未來，以新擔當鑄就新榮光！今后五年，我們要錨定“三區三城”總體方向，努力實現四大目標：一是加快建設經濟提速、實力更強的“三區三城”。推動與成渝兩地重大規劃有機聯動、現代產業協作共興、基礎設施互聯互動、公共服務共建共享、創新要素協同共通，實現經濟增速高于全國、全省、全市平均水平，經濟總量再跨一個百億臺階、突破300億元， 一般公共預算收入大幅提升，稅收占比達到65%以上，爭創全省縣域經濟發展先進縣。二是加快建設城市提能、布局更優的“三區三城”。持續提升城市能級，精筑城、廣聚人、興產業、強功能，加快建設產城一體、職住平衡、服務便捷、管理有序的宜居宜業城市，實現建成區面積、城區人口、城鎮化率同步躍升。三是加快建設生態提質、環境更美的“三區三城”。堅持生態優先、綠色發展，注重從系統工程和全局角度推進生態環境治理，實現空氣質量穩居全省前列，水環境質量持續向好，土壤環境、自然生態總體穩定，森林覆蓋率提升至44.5%。四是加快建設服務提效、生活更好的“三區三城”。統籌教育醫療、文體賽事、商業消費、政務服務等公共服務設施布局，推進文化傳承，塑造文化品牌，推進人城境業有機融合，城鄉居民人均可支配收入年均增長8%以上，低收入群體持續較快增收，地區差距、城鄉差距、收入差距加速縮小，加快邁向共同富裕。

（一）堅持融入發展，“三圈聯動”打造成渝相向發展聯動區。聯動成渝是時代賦予樂至的重大使命。必須充分發揮區位優勢、交通優勢、比較優勢，突出通道共享、產業配套、協作共贏，織密“通勤圈”、融入“生態圈”、拓寬“朋友圈”，變“地理中心”為“發展軸心”，實現樂至“C 位”出彩。

聯動成渝主軸“通勤圈”。協同推進成達萬高鐵、成渝中線高鐵建設，力爭2025年建成通車，積極推進樂至—三臺高速公路、樂至—犍為高速公路和蜀都大道東延線（樂簡段）、樂（至）金（堂）快速通道建設，暢通與成渝地區城市干道、區間快速通道的聯結，著力打造以樂至為支點，四向輻射、全域連接的交通樞紐。扎實推進農村公路提質和“四好農村路”示范路建設，持續推進交界地帶“斷頭路”打通和“瓶頸路”拓寬工程，加快推進旅游環線、G319 繞城線以及樂至北汽車站、樂至南樞紐站等規劃建設，全面形成“大中小微”并舉、“鐵高快農”并重的“內聯外暢、緊密銜接、高效通達”交通新格局，積極爭創全省交通強縣示范縣。

聯動成渝產業“生態圈”。依托樂至經濟開發區，深度對接龍泉汽車城、簡州智能裝備制造新城等規劃建設，積極融入成都電子信息產業生態圈聯盟，主動承接東部新區空港新城臨空經濟配套產業，聯動打造成渝汽車、電子萬億級產業集群。探索發展“總部＋基地”飛地經濟，推動與成渝共建招商平臺、中試熟化基地，加快與成都市成華區共建飛地產業園，打造一批互利共生、錯位協同的合作園區。依托國家農村產業融合發展示范園和陳毅故里景區兩大平臺，推進陳毅故里5A級景區、“五彩林鄉”4A級景區創建，共建巴蜀文化旅游走廊。探索推動成渝兩地人群工作日5天在成渝上班、休息日2天到樂至度假的“5＋2”旅游模式，著力打造全國紅色文化旅游目的地、巴蜀美麗鄉村旅游目的地，構建上連成都、下接重慶的全域旅游發展格局。

聯動成渝協作“朋友圈”。充分利用成德眉資同城化、成渝軸線區（市）縣協同發展聯盟等合作平臺，深化“1＋4＋N”合作模式，強化與政府部門、科研院校、知名企業、社會組織“四類主體”合作對接，建立長期穩定合作關系。切實加強與重慶市璧山區、大足區以及成都市成華區、簡陽市等成渝兩地縣區合作，創新利益共享機制，務實高效推動協作聯動。

（二）堅持創新發展，“三向協同”打造成都東進發展協同區。協同東進是樂至面臨的戰略良機。必須搶抓成都東進機遇，共享成都東進勢能，協同成都東部新區，積極打造區域發展共同體。

協同推進功能平臺建設。對標成都66個產業功能區，堅持錯位布局、優勢互補、高效分工、協作共贏原則，編制我縣產業功能區總體規劃、控制性詳細規劃、產業發展規劃，優化要素資源配置，高標準、高質量建設專用汽車及零部件制造產業園等產業功能區。深化國企改革合作，探索建立投融資、建規管一體化開發模式，大力引進社會資本、戰略伙伴，盡快把項目規劃轉化為物化投資、形象進度。 樹立“畝產論英雄”觀念，全面推行投資強度、稅收貢獻“雙考核”，提高資金、土地、環境等要素的投入產出效率。

協同共建現代產業體系。堅持“重銜接、建園區、夯基礎、促融合、優機制、強治理”，著眼“成片、成帶、成規?！?，扎實抓好“139”現代農業產業布局，提升農業產業質效，培育農業特色品牌，延伸農業價值鏈條，全面構建“1＋5＋2”現代農業體系，全力打造“中國桑都”“中國黑山羊之鄉”，推動第一產業夯基固本。堅持“引進增量、盤活存量、做大總量、提升質量”，著眼“集聚、集群、集約化”，打造以樂至經濟開發區為核心，食品醫藥健康產業園、汽車及零部件制造產業園、智能農機產業園、綠色家紡產業園、電商物流產業園等為重點的“一區多園”產業布局，培育壯大食品醫藥健康產業，加快發展現代裝備制造產業，推動數字經濟與智能制造融合發展，提檔升級紡織鞋服產業，加速構建“3＋1”現代工業體系，推動第二產業起勢騰飛。堅持“聚人氣、建商圈、提品質、促消費”，著眼“增容、增效、增活力”，鼓勵發展“夜間經濟”“節日經濟”，大力發展數字經濟、網紅經濟，促進消費升級、業態創新，全力構建“5＋3”現代服務業體系，推動第三產業量質齊升。

協同提升創新發展能級。以重大區域發展戰略引領創新布局，協同建設成德眉資創新生態圈，全力爭創省級高新技術產業園區，加快建設國家林業科技示范園和四川現代畜禽種業科技園，著力打造成渝地區智能數字物流基地、四川農機智能制造基地、資陽中醫藥研發生產基地，推動“一區兩園三基地”創新平臺盡快成型成勢。著力培育創新主體，借助成渝兩地智力優勢，深化與四川大學、西南大學、成都中醫藥大學和省農科院、林科院、畜科院、農機院的產學研合作，推進畜禽種源、林業科技等“卡脖子”技術攻關，建設“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”創新創業孵化體系，加快培育創新型領軍企業、高新技術企業和科技型中小企業。大力引進創新人才，柔性引進成渝兩地國際一流的基礎研究人才、高技能人才和創新創業團隊，完善人才落戶、就業創業、住房保障、子女教育等政策，構建與城市形態和產業發展相匹配的人力資源協同體系。

（三）堅持協調發展，“三新示范”打造樂簡交界發展示范區。突出交界地帶示范作用是加速成資同城化的重要手段。必須堅持城鄉協調、區域共興，統籌毗鄰區域國土空間、產業發展和公共服務資源，全面建設區域協同、功能集聚、資源共享、產業優化、綠色生態、特色鮮明的區域融合典范。

打造鄉村振興新示范。按照“五大振興”總要求，推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，做好鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革“后半篇”文章，狠抓《簡雁樂交界地區融合發展規劃》實施，加快形成“一示范二帶三核八區”空間發展格局。扎實推進農村垃圾治理、污水處理、廁所革命、村莊清潔、畜禽糞污資源化利用“五大行動”，務實推進農村宅基地制度改革，積極爭取全域土地綜合整治試點，加快發展農村集體經濟，大力培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體和新型職業農民，協同共建農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的巴蜀美麗鄉村振興示范帶，積極爭創全省鄉村振興先進縣。

打造近郊發展新示范。依托成渝近郊區位交通優勢，積極推進高標準農田建設，集中連片布局萬畝優質糧油基地，規?；l展糧油、果蔬等特色優質農產品，打造成渝優質農產品保供基地。配套發展保鮮、包裝、儲藏等產地初加工和商品化精深加工產業，積極導入冷鏈配送、電子商務等現代物流產業，高標準建設成都都市近郊型現代農業產業園。以成渝兩地都市消費需求為導向，對準成渝地區“米袋子”“菜籃子”“肉架子”，優化農產品產業結構，加強農產品質量管控，推行“區域品牌+產品品牌”模式，創響“高寺鎮葡萄”“糧穗香大米”等農業品牌，提升農產品附加值。依托規?；?、標準化、設施化基礎優勢，大力推動“農業+”多業態融合發展，培育體驗農業、科技研學、康養度假等一二三融合新業態，推進樂簡兩地桃花節、葡萄節等節會有機整合，聯合打造都市近郊融合發展示范帶。

打造公共服務新示范。推進公共服務共享，構建“中心鎮—重點村—一般村—基層村”的多級鄉村教育網絡，打造“15分鐘社區醫療衛生服務圈”，促進城鄉居民基本醫療保險系統互聯互通。推動生態環境共護，加強簡樂河、索溪河等跨界河流聯防聯控，系統推進流域生態保護修復，共同推動生產體系、生活方式、生態環境轉型發展。推動社會安全共治，建立社會治安綜合治理聯動機制，完善食品安全、災害防治、安全生產等保障體系，不斷夯實發展保障。

（四）堅持綠色發展，“三美同塑”打造綠色生態之城。綠水青山是樂至最靚麗的底色，也是我們最寶貴的資源。必須樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，厚植生態本底，用好生態資源，積極爭創國、省生態文明示范縣。

塑造城市環境之美。啟動建設城河改造和毗河城市生態綠廊、貓兒山和筆架山生態公園、東湖和鹽湖生態濕地，提質打造南塔山和娑婆山生態公園、南湖和玉龍湖生態濕地，構建“兩河連四湖、四湖映四山”城市生態格局。優化城市植物色彩布局，在城區主要路段、進出城通道及河流沿線公共綠地、公園綠地實施增花添彩、景觀打造，呈現“常年見綠、四季見花”城市實景。高標準優化城市空間，高起點開展城市設計，高水平塑造城市風貌，強化城市立面管控，破解“千城一面”簡單重復，推動城市、自然、人文相互融合，以引領時代的創意設計和獨具匠心的美學表達詮釋城市特質，著力塑造“山水呼應、藍綠相映、河湖環繞、清新明亮”的城市形象。

塑造自然生態之美。聚焦重點領域、重點時段、重點區域，實施減排降碳協同治理，加強揮發性有機物和臭氧協同控制，確?？諝赓|量持續改善、穩定向好，堅決打好藍天保衛戰。持續推行“行政河長＋技術河長＋法治河長”，統籌推進蟠龍河、索溪河、小陽化河、濛溪河重點小流域水質提升項目，攻堅推進農村面源污染治理，優化提升環?；A設施功能，推動城鄉供水一體化建設，加強城鄉集中式飲用水源地保護，堅決打好碧水保衛戰。實施農用地分類管控，持續減少化肥、農藥使用量，嚴控建設用地、農用地新增污染，強化危險廢物全過程監管，加大秸稈、畜禽糞污等農業固體廢物綜合回收利用力度，有序推進土壤污染治理修復，堅決打好凈土保衛戰。

塑造低碳生活之美。加快發展低碳經濟，嚴控高耗能、高排放項目上馬，實施樂至經濟開發區循環化、生態化、智能化改造，推動可再生能源在工業園區的應用，建設低碳循環產業園，積極培育“人工智能＋”“大數據＋”“5G＋”“清潔能源＋”“供應鏈＋”等新業態。大力建設低碳設施，實行基礎

設施建設用地強度“雙控行動”，編制綠色城市規劃、綠色產業規劃、綠色交通規劃，加快純電動車推廣和充電樁等低碳設施建設，城區公交新能源車輛覆蓋率達到80%，推廣綠色居住和城市森林花園建筑，推動污水處理廠近零碳排放。積極倡導低碳生活，開展綠色機關、綠色社區、綠色家庭等創建活動，引導公眾自覺選擇節約環保、低碳排放的消費模式，推行生活垃圾分類，倡導綠色低碳出行，在全社會營造綠色生活氛圍，為2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和打下堅實基礎。

（五）堅持共享發展，“三態共建”打造宜居宜業之城。堅持以國家新型城鎮化示范縣建設為契機，建設以人為本、和諧共生的城市形態、業態、質態，讓帥鄉更具人氣、商氣、朝氣。

建設品質宜居城市形態。著力優化城市空間結構，提質打造中心城區，分年度組織實施老舊小區改造，持續推進老城區提質工程，加快城區聯網路、天童南路、縣城三環路等路網建設，加強城市便民設施建設，構建“15分鐘便民生活圈”。大力提升鄉鎮建設品質，推動城鄉融合發展，加快建設帥府特色小鎮，支持勞動、高寺爭創省級中心鎮，支持童家、大佛、東山爭創市級中心鎮，支持回瀾、石湍、石佛、良安、中天5個重點鎮加快發展，輻射帶動全縣其他鄉鎮高質量發展。加快培育發展新興極點，高質量建設現代化高鐵商貿新城，堅持“以站興商、以商帶城”，重點建設以商務金融、現代物流、文化創意、生態居住、出行服務等為特色的“站城一體”城市新區，配套住宅、公園、文體、醫療等功能設施，形成集金融商務服務、總部經濟集群、高端居住為一體的商貿新城。

建設高效宜業市場業態。緊盯“創建一流營商環境、進入全省第一梯隊”目標，提升服務企業的主動性、精準性、實效性，鼓勵民營企業參與國有企業改革，引導和支持民營企業、社會資本參與生態環保、交通建設、社會事業等重點領域建設，讓外來企業更有信心、讓本地企業更有底氣，著力打造企業發展的“福地”。嚴格落實“非禁即入”，全面清理違規設立的準入許可、違規設置的隱性門檻、違規制定的負面清單，推進審批事項、申請材料、辦理環節、各類證件和審批時間“五減少”，做到一切為企業發展讓路，一切為企業發展開綠燈，著力打造投資創業的“寶地”。落實惠企支持、就業創業、人才引育等政策，強化契約精神，嚴格兌現承諾， 打通政策落實“最后一公里”，讓企業充分享受政策紅利，堅決杜絕“開空頭支票”“新官不理舊賬”等現象，著力打造政策服務的“高地”。

建設舒適便民生活質態。堅持教育優先發展，深化教育綜合改革，落實教育“雙減”要求，鞏固義務教育均衡發展成果，推動小學向鄉鎮集中、初中向中心場鎮集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學校集中，加快啟動樂至中學玉龍校區、縣第三幼兒園建設，綜合施策解決“擇校熱”“大班額”等突出問題，積極引進優質教育資源落戶樂至。加快建設“健康樂至”，全力構建重大公共衛生應急體系，落實常態化疫情防控措施，鞏固“零輸入”“零感染”“零確診”的新冠肺炎疫情防控成果；以醫聯體、醫共體建設為重點，共享開放醫療衛生專家庫，全面提高公共衛生服務水平，大力開展全民健身運動，推進健康服務向“全方位、全周期”延伸。健全社會保障體系，探索“社會+機構+居家”養老體系建設，推進適老化改造，加快老齡事業和康養產業發展，持續完善特殊困難群體社會幫扶救助體系，推進婦女兒童、青少年、殘疾人事業發展，促進人口長期均衡發展。加強民主法治建設，深入推進依法治縣，提升縣域社會治理現代化水平。加強國防后備力量建設，健全社會治安防控體系，常態化推進掃黑除惡斗爭，落實“三不、三全、三鐵、三民”舉措，堅決打贏禁毒人民戰爭，筑牢食品健康、安全生產、森林防滅火、防汛減災等底線，建設更高水平的平安樂至。

（六）堅持開放發展，“三力迸發”打造開放包容之城。開放包容體現著一座城市的底蘊。必須堅持大開放促大發展理念，推動經濟活力、文化實力、內生動力“三力迸發”，彰顯樂至獨特城市魅力，體現樂至厚重人文環境。

提升開放水平激發經濟活力。強化大開放理念，積極構建“大招商”“招大商”格局，著力營造“人人都是招商主體、個個事關招商形象”強大氛圍。構建大開放格局，深化成都都市圈和成渝軸線聯盟區（市）縣合作，全面提升樂至在成渝地區雙城經濟圈中的參與度和影響力，以成都、重慶為平臺“借船出?！薄八南虬l力”，“向東”通過重慶直達東部沿海，積極融入長江經濟帶發展；“向南”加強與泛珠三角、粵港澳大灣區、北部灣經濟區合作；“向西”加快推進成資同城化，融入“蓉歐班列”絲綢之路，參與“一帶一路”建設；“向北”加快與京津冀地區的開放合作，提升在國際、國內價值鏈中的位次。 提升大開放實效，認真分析國省產業政策和企業投資動向，精準謀劃招商引資項目，主動承接京津冀、長三角、珠三角產業轉移和成渝地區非國家中心城市功能疏解，瞄準“三類500強”、行業領軍企業和大型央企國企，持續引進一批大企業、好項目，不斷提升招商引資、招大引強的精準性、實效性。

厚植人文根基提升文化實力。加強文化傳承，貫徹落實習近平總書記“把紅色資源利用好、紅色傳統發揚好、紅色基因傳承好”的要求，用好陳毅故里紅色文化品牌，擴大陳毅故里愛國主義教育、革命傳統教育影響力。豐富文化內涵，持續加強文物和非遺文化的傳承保護，大力挖掘成渝古驛道歷史文化遺存，活化修復東小路樂至區域古驛道，充分挖掘農耕文化、群眾文化的當代價值，深度發掘寇準、謝無量等歷史名人資源，實施傳統工藝振興計劃和樂至川劇振興工程，進一步豐富樂至文化內涵。塑造文化品牌，建設文化體育中心、新時代廣場等一批具有鮮明樂至印記的文化地標、文化公園和文化景觀，完善城鄉公共文化服務設施，持續辦好重大節會活動，進一步打造城市文化 IP。

弘揚時代新風增強內生動力。深化文明城市創建，持續開展“星級文明戶”等評選宣傳活動，全面推行“文明積分制”評比，強力推進文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建，引導群眾培養好家風、養成好習慣，積極爭創全國文明城市，全面提升城鄉文明程度和市民素質。深化公民道德建設，持續培育和踐行社會主義核心價值觀，抓好網絡空間道德建設，強化未成年人思想道德教育，開展“樂至好人”等推薦選樹活動，提升“德潤帥鄉·愛滿樂至”品牌影響力，全面營造向上向善的良好社會風尚。深化志愿服務活動，健全縣鄉村三級學雷鋒志愿服務工作網絡，加強“專兼結合”的志愿服務隊伍建設，加大志愿服務組織培育力度，探索推進志愿服務“愛心銀行”覆蓋社區、建進農村、建到單位，全面激活志愿服務動能。

四、黨要管黨，從嚴治黨，扎實推進“五大建設”新工程

始終牢記打鐵必須自身硬的道理，大力弘揚偉大建黨精神， 認真貫徹新時代黨的建設總要求， 全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，為加快建設“三區三城”提供堅強政治保證。

（一）堅持“三重三增”，在緊跟核心中加強黨的政治建設。旗幟鮮明講政治是全面從嚴治黨的首要前提，必須增強政治意識、嚴明政治規矩。重黨的領導，增強政治判斷力。堅持黨對一切工作的全面領導，嚴格執行黨的政治路線，嚴守政治紀律和政治規矩，持續加強和改進黨內政治生活，堅決防止“七個有之”。堅持從政治上看問題，引導黨員干部在大是大非面前政治立場不移、政治方向不偏，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。重站位全局，增強政治領悟力。提高政治站位，深刻領會黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，全面準確把握黨中央關心的、強調的具有全局性、方向性、根本性、戰略性的大事要事，堅持用黨中央部署要求和習近平總書記指示批示精神分析研判形勢、謀劃推動工作，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。重令行禁止，增強政治執行力。堅持同黨中央要求對標對表，把準方向、踩穩步子、跟上節奏，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做，確保黨中央各項決策部署在樂至不折不扣、落地落實。

（二）堅持“三抓三提”，在凝心聚力中加強黨的思想建設。思想建設是黨的基礎性建設，必須把舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務扛穩抓牢做實。抓思想教育提升理論武裝水平。落實“三個第一”要求，持續開展習近平新時代中國特色社會主義思想培訓，深化黨史學習教育，抓好黨內集中教育，用黨的最新理論武裝頭腦、教育人民，解決好世界觀、人生觀、價值觀“總開關”問題，不斷筑牢理想信念，不斷增強政治定力。抓媒體傳播提升輿論引導成效。堅持正確輿論導向，推動融媒體深度融合，做大做強主流輿論。堅持用共同事業凝聚民心，用發展成效鼓舞士氣，大力宣傳“三區三城”新變化、招商引資新突破、鄉村振興新成就，弘揚主旋律，傳播正能量，提振精氣神。抓陣地建設提升守正創新能力。加強新時代文明實踐陣地建設，抓好學校思想政治理論課，培養又紅又專、全面發展、堪當大任的時代新人。堅決守好互聯網輿論斗爭主戰場，持續凈化網絡空間，牢牢掌握意識形態工作領導權、話語權。

（三）堅持“三樹三推”，在夯基固本中加強黨的組織建設。黨的組織工作是鞏固黨的執政基礎、完成黨的全部工作的重要保證，必須堅持新時代黨的組織路線，不斷提高強組織、帶隊伍、育人才的能力。樹牢大抓基層導向，推動戰斗堡壘力量更強。按照“強基礎、抓載體、創品牌、重引領”思路，實施基層黨建“四聚焦四提升”行動，開展“鄉村好書記”培育、黨建品牌創建活動，建立黨建引領疫情防控、鄉村振興、基層治理等長效機制，讓黨旗在帥鄉大地熠熠生輝。樹牢擔當作為導向，推動執政骨干素質更高。堅持好干部標準，注重德與才、人與崗、寬與嚴的結合，實施業務干部“專業塑強”計劃、年輕干部“薪火”計劃、黨外干部“階梯”計劃，健全素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五大體系”，推動隊伍、能力、結構“三個可持續發展”。完善容錯糾錯配套機制，激勵干部擔當作為，推進“干部為事業擔當、組織為干部擔當”的良性互動。樹牢人才優先導向，推動產才融合效益更好。樹立“抓人才就是抓發展”理念，精心編制“十四五”人才發展規劃，研究制定現代產業發展人才支撐政策，探索產才融合利益鏈接機制和鄉村人才振興具體舉措，全面形成事業留人、感情留人、待遇留人良好人才生態。用心用情做好老干部工作，充分發揮老干部助力發展、助推和諧的重要作用。

（四）堅持“三治三興”，在激濁揚清中加強黨的作風建設。作風彰顯形象，作風成就事業。必須持之以恒、久久為功，推動黨風政風持續向好。堅持糾治享樂主義，大興勤儉之風。全面落實中央八項規定及其實施細則精神，對違規公款吃喝、公車私用等問題露頭就打。弘揚良好家教家風，黨政機關帶頭勤儉節約、過“緊日子”，以良好作風引領社會新風。堅持糾治懶政怠政，大興實干之風。深化整治形式主義、官僚主義“十多十少”突出問題， 持續為基層松綁減負，讓干部有更多時間、更多精力抓落實。堅決糾治不作為慢作為假作為亂作為，大力弘揚“馬上辦、轉身干”作風，做到雷厲風行、事不過夜。堅持糾治衙門習氣，大興為民之風。領導干部帶頭深入一線大走訪、大調研，深化“我為群眾辦實事”實踐活動，密切聯系群眾，真心服務群眾。持續加強黨風政風行風建設，深入整治“門好進、臉好看、事難辦”問題，不斷提升群眾認同感和滿意度。

（五）堅持“三強三促”，在標本兼治中加強黨的紀律建設。嚴明的紀律是黨的生命線。必須堅持標本兼治、系統施治，推動黨的紀律建設不斷取得新成效。強化教育提醒，促進紀律防線更加牢固。堅持將紀律教育貫穿于管黨治黨全過程，加強經常性黨章黨規和黨性黨風黨紀教育，落實廉政談話、廉政黨課等制度，深入開展“以案四說”警示教育，充分發揮陳毅故里廉潔文化基地作用，教育引導黨員干部筑牢廉潔自律防線。強化監督制約，促進治理效能不斷提升。健全完善監督體系，堅持以黨內監督為主導，推動人大監督、行政監督、群眾監督等各類監督有機貫通、相互協調，切實加強對權力運行的制約和監督。加強對“一把手”和領導班子的監督，緊盯“關鍵少數”，讓監督更聚焦、更精準、更有力。強化問責懲處，促進震懾效應持續彰顯。始終保持反腐敗高壓態勢，堅持受賄行賄一起查，加大重點領域、重要崗位、關鍵環節腐敗問題查處力度，加強對群眾反映強烈問題的集中整治，常態化懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，持續釋放越往后執紀執法越嚴的強烈信號。

各位代表、同志們！夢在前方，路在腳下，事在人為！每一位帥鄉兒女，都是中華民族偉大復興中國夢的“追夢人”，都是奮斗新時代的“弄潮兒”，都是奮進新征程的“前行者”。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移聽黨話，矢志不渝跟黨走，牢記初心使命，共創美好未來，為奪取全面建設社會主義現代化樂至新勝利而努力奮斗！

一張藍圖繪到底? 一門心思抓落實

奮力推動樂至在成渝中部追趕跨越加速崛起

在中國共產黨樂至縣第十五次代表大會結束時的講話

（2021年9月29日）

中國共產黨樂至縣第十五次代表大會在大家的共同努力下，圓滿完成了各項目標任務，即將勝利閉幕。這次會議，是在建黨100周年和第一個百年奮斗目標勝利實現、第二個百年奮斗目標全面開啟之際，召開的一次十分重要的會議，對于推進樂至高質量發展、奮進現代化建設新征程，必將產生重大的現實意義和深遠的歷史意義。會議期間，與會同志以強烈的使命擔當和飽滿的政治熱情，認真履行職責，積極建言獻策，審議通過了縣委報告、縣紀委工作報告，選舉產生了新一屆縣委領導班子和縣紀委班子。大家集中精力、集思廣益，共謀發展大計、共商發展良策，提出了許多很好的意見建議，為大會的順利召開付出了艱辛努力、作出了積極貢獻。市委換屆選舉指導和風氣督導組全程監督、悉心指導，為大會的召開提供了堅強保障。在此，我代表大會主席團，向大會的圓滿成功召開表示熱烈祝賀！向市委換屆選舉指導和風氣督導組各位領導、全體黨代表、與會同志和工作人員的辛勤付出表示衷心感謝！

本次大會，我們回顧歷史，總結了“五個時代”新跨越；我們立足當前，研判了“五個最大”新特征；我們著眼未來，擘畫了“三區三城”新藍圖。大家一致認為，這是一次旗幟鮮明講政治的大會，彰顯了“政治高度”。大會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，把貫徹落實黨中央大政方針和省委、市委決策部署作為主線貫穿始終，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保各項工作部署符合上級要求、順應發展規律、切合樂至實際。大家一致認為，這是一次與時俱進開新篇的大會，彰顯了“思想深度”。大會實事求是回顧總結了縣第十四屆一次黨代會以來全縣經濟社會發展取得的主要成就和寶貴經驗，客觀分析了存在的問題和面臨的形勢，科學謀劃了未來五年的發展思路、奮斗目標和重點任務，站高謀遠、思想深邃，鼓舞人心、催人奮進。大家一致認為，這是一次踐行宗旨擔使命的大會，彰顯了“為民溫度”。大會討論中，代表們無不感受到“江山就是人民、人民就是江山”的偉力，紛紛用“動情”的言語講述著“動人”的故事，脫貧攻堅、疫情防控、環境保護、項目建設的情景再現，傳遞著廣大黨員干部對樂至發展的使命擔當、對樂至人民的赤誠情懷，詮釋了公仆內涵、厚植了魚水深情。大家一致認為，這是一次重整行裝再出發的大會，彰顯了“奮進力度”。各位代表肩負神圣使命、不負群眾重托，嚴格遵守“十嚴禁”“四必須”等換屆紀律，選舉產生了堅強有力、值得信賴的新一屆縣委領導班子和縣紀委班子，為接續奮斗筑牢了組織保障、凝聚了奮進力量。

察勢者智，馭勢者贏。當今世界正處于百年未有之大變局，中華民族偉大復興進入關鍵時期，我國發展面臨前所未有的機遇和挑戰。在歷史與未來跌宕交匯、中國與世界密切交織的時空背景下，樂至正處于新機遇不斷涌現的時期， 特別是9月26日成渝中線高鐵全面啟動建設，9月28日省委彭清華書記在全省文旅大會上明確提出支持陳毅故里創建國家5A級旅游景區，令帥鄉兒女歡欣鼓舞、信心倍增。我們必須審時度勢、保持韌勁，在危機中育先機、于變局中開新局，一張藍圖繪到底、一門心思抓落實，奮力推動樂至在成渝中部追趕跨越加速崛起。下面，我講三點意見。

一、站在新的歷史起點，必須堅持一張藍圖繪到底

過去五年，我們緊扣中央大政方針和省委、市委決策部署，在建設“秀美宜居的成渝中部綠色發展示范區”總體定位和“123344”總體謀劃基礎上，因勢而謀、順勢而為，提出“三區三城”總體方向，細化了樂至發展的實踐路徑和主要抓手，構架了多維度、立體式的高質量發展“四梁八柱”。本次大會，我們堅持一張藍圖繪到底，對建設“三區三城”總體思路、目標任務、具體舉措再行深化、實化，既體現了一脈相承，又體現了與時俱進，還體現了層層遞進。

（一）建設“三區三城”，是踐行國省戰略使命的，是踐行國省戰略使命的“樂至擔當”。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》賦予了樂至聯動成渝兩大極核的歷史使命，《成都都市圈發展規劃（2020—2025年）》明確將樂至納入成都東部新區資陽協同區，《成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設三年攻堅計劃（2020—2022 年）》明確支持建設簡樂交界地帶融合發展示范區。建設“三區三城”是基于以上國省戰略部署，基于樂至自身基礎條件科學謀劃的，既有上位規劃指引，又有樂至發展需要，可以說其時已至、其勢漸成、其作必成。建設“三區三城”是國省戰略在樂至的具體行動，體現了踐行發展使命的“樂至擔當”。

（二）建設“三區三城”，是貫徹新發展理念的“樂至實踐”。本次大會對建設“三區三城”的方向和重點進行了系統闡述，標明了堅持融入成渝和堅持新發展理念“1＋5”的總體邏輯，并將其貫穿到經濟建設、產業發展、基礎設施、生態環保、城鄉融合、改革開放等各個方面，科學回答了樂至未來發展的目標、動能、方式、 路徑等一系列問題，著力推動“創新”成為第一動力、“協調”成為內生特點、“綠色”成為普遍形態、“開放”成為必由之路、“共享”成為根本目的，是完整、準確、全面貫徹新發展理念的“樂至實踐”。

（三）建設“三區三城”，是推動高質量發展的“樂至方案”。推動樂至高質量發展、全面建設社會主義現代化樂至，不只是對經濟發展的要求，而是包括對經濟社會發展的方方面面。本次大會提出，加快建設經濟提速、實力更強，城市提能、布局更優，生態提質、環境更美，服務提效、生活更好的“三區三城”，全方位、多角度闡明了建設目標，這個目標是綜合性、全域性、全局性的，是一套突出重點、兼顧長遠、完整全面的目標體系，是對怎樣建設“三區三城”、建設一個什么樣的“三區三城”的系統謀劃，是當前和今后一個時期推動高質量發展的“樂至方案”。

（四）建設“三區三城”，是順應群眾期盼的“樂至答卷”。“三區三城”建設堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，不斷滿足87萬帥鄉兒女對美好生活的向往。本次大會，對“三區三城”建設中與群眾生產生活息息相關的道路交通、集中供水、教育醫療、社會保障等方面工作進行了細化部署，目的就是推動發展質量越來越高、群眾生活越來越好，順應群眾期盼，交出“樂至答卷”。

二、踏上新的發展征程，必須一門心思抓落實

本次黨代會擘畫的發展藍圖，凝聚了全縣上下的共同智慧，體現了全縣人民的共同愿望，代表了新一屆縣委的莊嚴承諾，是開啟新征程的剛性要求、硬性任務，也是大家共同的意志、共同的追求。三分部署，七分落實；藍圖已繪就，關鍵在落實。

（一）解放思想抓落實。思想的大門打不開，發展的步子就邁不開。我們和先進發達地區的最大差距，就是思想觀念上的差距。要堅決破除照本宣科、條條框框、瞻前顧后的思想禁錮，打破思維上的籠子、觀念上的藩籬、眼界上的阻礙，放開步子、甩開膀子，敢想他人所不敢想，敢為他人所不敢為，用創新的思路和理念，打開新局面，開辟新路徑，創造新業績。要對標“成渝理念”“成渝格局”，主動跳出樂至看樂至、對標一流看樂至、立足時代看樂至，不搞“閉門造車”“閉關自守”，從自己的“一畝三分地”跳出來，學習先進理念、先進經驗，采他山之石以攻玉，納百家之長以厚己，不斷開拓跨越發展的新境界。

（二）提高標準抓落實。時代在發展，社會在進步，在新形勢、新任務、新要求下，只有高標準才有高質量。要堅持干什么學什么、缺什么補什么，加強修養、增強本領、提高能力，大力弘揚精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神。要把干到最好、做到極致的目標追求滲透到各項工作的全過程，堅決摒棄“過得去、差不多”的想法，做任何工作、辦任何事情都要堅持高標準、嚴要求、出精品，干在實處、爭創一流。

（三）提升效率抓落實。抓工作落實，效率是關鍵，沒有效率，抓落實就會成為空談。要打好工作提前量，早做準備、早做思考，把困難想得多一些，把預案想得全一些，才能更好地破解難題、推進工作。要強化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意識，堅持“今日事、今日畢”，做到“事不過夜、案無積卷”，大興“馬上就辦、轉身就干”的作風，對定下來的事情、承擔的任務，說了就算、定了就干。要有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，徹底改變按部就班、疲沓拖拉的工作狀態，急事急辦、特事特辦，惜時如金、限時辦結。

（四）攻堅克難抓落實。抓落實是一個艱苦復雜的過程，一個地方的發展也不可能一蹴而就、不會一帆風順，總會遇到各種各樣的困難和問題。要敢打、敢拼、敢擔當，在急難險重任務面前，不推不拖不躲，該做的事情，頂著壓力也要堅持做，該完成的任務，想方設法都要完成好。要敢于下深水，敢于啃硬骨頭，攻克一道道難關、勇奪一個個勝利，切實把工作部署變成工作實效。

三、奪取新的發展成效，必須一往無前加油干

今年是實施“十四五”規劃的第一年，“五年看頭年、頭年抓當前”，只有第一年工作扎實、基礎牢固，后面四年才能順勢而為、漸入佳境。當前距離年底不足100天時間，沖刺全年目標任務時間緊、任務重，必須擼起袖子加油干?？h委決定從9月底開始，在全縣開展“奮戰一百天·全年大收官”行動，動員全縣上下發揚連戰連勝、不勝不休的攻堅精神，奮戰一百天，奪取滿堂彩。

（一）全力穩定經濟增長。統籌做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，對照年初確定的經濟社會發展各項目標，認真梳理、全面盤點、調度會商，進一步查找差距、補齊短板，分類指導、精準施策，鞏固經濟穩中向好的態勢，確保各項目標任務圓滿完成。

（二）全力攻堅項目建設。組織開展項目資金“大爭取”，搶抓“十四五”各項規劃密集落地的有利時機，認真研究國、省最新政策和投資方向，主動對接項目、資金，努力爭取更多支持。組織開展項目建設“大拉練”，現場推進成熟項目早日開工、在建項目加快進度，努力形成更多投資量實物量，力爭全年完成固定資產投資101.1億元。組織開展項目招商“大會戰”，力促智能農機產業園、電力設備智制基地、模塊化房屋生產、相伴文旅等項目洽談成功，推動紅利來電子盡快落地，確保全年引進到位國內省外資金120億元以上。

（三）全力改善生態環境。聚焦第二輪中央生態環境保護督察問題整改，科學制定整改方案，嚴格落實整改措施，確保按時限、按標準完成整改任務。持續深化“行政河長+技術河長+法治河長”模式，完善提升環?；A設施建設，強力推進重點流域生態治理，確保國省控監測斷面達到省、市考核目標要求。持續推進大氣污染防治工作，嚴格落實污染天氣應急管控措施，確?？諝赓|量優良天數保持穩定。

（四）全力抓好疫情防控。近期，福建、哈爾濱等地出現本土確診病例，這給我們敲響了警鐘，疫情防控形勢依然十分嚴峻復雜，決不能盲目樂觀、決不能心存僥幸、決不能厭戰松懈。特別是國慶長假將至，人流、物流陡增，更要高度重視，嚴格落實境外入境人員和國內中高風險地區來(返)樂人員信息推送、追蹤排查、隔離管控等措施，加強對車站、市場、商超、診所等重點場所疫情防控工作的監督管理，督促各類重點場所經營主體認真履行疫情防控主體責任，持續鞏固來之不易的“零輸入”“零確診”“零感染”疫情防控成果。

（五）全力維護安全穩定。國慶期間，道路交通、景區景點、大型商場等人員密集場所的安全風險交織疊加，事故防范壓力加大。各級各部門要堅持“安全之弦緊繃不松、安全之事常抓不懈、安全之責扭住不放”，緊緊圍繞安全生產專項整治三年行動“集中攻堅”，扎實開展重點區域、重點行業安全監督檢查，全覆蓋排查風險隱患，對排查出的隱患問題，采取“清單制+責任制+銷號制”方式，限期整改到位，做到不留死角盲區。堅持領導干部駐點接訪、下訪、約訪制度，最大限度地把矛盾化解在萌芽、把問題解決在基層，確保社會大局和諧穩定。嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，加強應急準備，暢通信息情報，壓實各方責任。

（六）全力貫徹落實會議精神。及時傳達學習縣第十五次黨代會精神，充分利用黨委（黨組）會議、“三會一課”等方式，把黨代會精神傳達到每一個黨組織、每一名黨員干部，引導廣大黨員群眾全面理解、準確把握黨代會的重大意義、重要內容和精神實質。各級各部門要結合學習貫徹本次黨代會精神，提前謀劃明年工作，確保今年“大收官”，力求明年“開門紅”。

各位代表、同志們！征途萬里風正勁，揚帆破浪再啟航。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，緊扣縣第十五次黨代會確定的目標任務，順利開局“十四五”，全面開啟新征程，堅定不移推進“三區三城”建設，奮力奪取全面建設社會主義現代化樂至新勝利！